参评城市：评审程序公开，结果公平令人信服

下午1点30分，评审正式开始。按照规定，地方代表陈述、答辩加上专家提问。然后再由专家进行打分，分数排名靠前的城市胜出。

参评城市陈述的主题，主要是在城市规划、产业布局、能源结构调整、生产生活方式转变等方面，采取综合措施全面推进节能减排，并形成有利于节能减排的长效机制。

15个入围城市高度重视、有备而来，方案中既有顶层设计、也有具体措施。不少城市都是由市委书记、市长带队，对专家现场提出的“刁钻”问题认真作答。所有城市答辩完毕后，开始进入专家打分环节。晚上8点30分，在15个入围城市观察员的见证下，专家评审组当场公布了结果：石家庄、唐山、铁岭、齐齐哈尔、铜陵、南平、荆门、韶关、东莞、铜川等10个城市，确定为2013年“节能减排财政政策综合示范城市”。

不少参评城市代表表示，评审程序公开、结果公平，无论是入选还是落选，结果都令人信服。

新入选的示范城市，将优先享受中央财政各项节能减排政策倾斜；对列入节能减排实施方案、但现有政策未覆盖的项目，中央财政将根据项目投资、节能减排效果等情况给予综合奖励。同时，示范城市所在的省级财政也将安排一定资金，专项用于城市节能减排。除现有政策向示范城市倾斜外，中央财政还将按照3年示范期，每个城市15亿元至20亿元的规模再安排综合奖励资金。

评审专家、中国汽车工程研究院北京分院副院长刘英说，各城市的方案和陈述都很实在，可操作性很强。例如，在实现交通清洁化方面，各城市都制定了未来三年交通运输行业能源消耗的总体目标，还包括在公共交通和私人领域新能源汽车的推广目标，以及新能源汽车充电站等配套设施建设的目标。

河北省唐山市副市长辛志纯表示：“资金使用效果如何，中央财政将追踪考核。唐山作为资源型城市，节能减排的任务很重，回去后一定要抓紧方案的落实。”

财政部：财政资金分配公平竞争是改革方向

“中央财政资金分配，由行政主导到地方竞争答辩、专家评审决策，意味着财政资金分配制度的进一步完善。这种形式有利于财政资金分配的公平公正，同时也减少了资金分配中的权力寻租。”评审专家、财政部财政科学研究所副所长苏明说。

事实上，这种创新的财政资金分配形式，近年来已在广东推广实施。最早实行竞争性分配的佛山市南海区，将这一机制引入到企业技改、公共服务、社会民生等多个领域。

2011年，经过专家评审，南海有三个社区共获得300万元财政资金，用于社区的居家养老服务示范中心建设。如今示范中心已经建成，可以为老人们提供医疗护理、康复保健、文化娱乐等服务，解决了“空巢”老人居家养老的难题。

为确保财政专项资金落到实处、花出效果，南海区创设了一整套绩效评价指标体系。项目资金分批发放，只有达到事先承诺的效果，项目才能获得全部资金。区人大、监察、审计、财政等多部门联合对50万元以上项目“全程追效”，项目绩效评估结果直接影响到领导和部门的“政绩”。

刘昆说，财政资金竞争性分配是一项改革创新，从一些地方实施的效果看，改革打破了以往平均分配和逐级下达财政资金的分配模式，在二次分配环节引入竞争机制，把钱用在刀刃上，切实调动了各方的积极性，提高了财政资金使用效益，有利于公平与效率的有机统一。

财政资金分配实行公平竞争、专家评审，也是推动政府职能转变的重要举措。刘昆表示，今年中央财政对节能减排和中储粮粮库维护专项资金，在分配上实行了专家评审和竞争机制。财政部门的自由裁量权减少的同时，资金使用方案更加完整，资金绩效目标更加明确，资金分配上的公信力大大提高。下一步将总结完善，扩大范围。(记者李丽辉)