记者在采访中了解到，石景山苹果园地区属于典型的城乡结合部，辖区面积大，有13.13平方公里，人口成分比较复杂，外来人口占比较大。由于辖区内待拆迁改造的自然村就有17个，包括违建、游商甚至工地扰民等城市管理问题在这一区域都很突出。区域面积大、问题多，而苹果园城管执法队执法人员仅23人，包括4名女城管执法队员，除了日常执法外，每四五天都要上一个连轴大夜班，无人例外。

作为石景山城管执法监察局苹果园城管执法队主持工作的副队长，吴万福的夜班会比普通执法人员更长一些，而且由于从其他街道调过来不久，为了熟悉情况，吴万福有半个月都没回家，吃住都在单位。“我也算是老城管了，干了近10年，这几年群众对城管的工作要求更高了，我们也从自己工作的角度在摸索更人性化的执法方式。”在吴万福的桌面上，摆放着《八大处路沿街两侧环境秩序整治方案》、《石景山区苹果园街道地区“门前三包”整治告知书》等文件。据统计，仅仅一个月的时间，苹果园城管执法队就向商户发放了各类《整治告知书》400余份。“我们解决的不仅是城市的‘面子’问题，还要通过努力，让人们的守法习惯在反复执法中得到培养。”在吴万福看来，“每一个合格的城管执法人员，不应该仅仅知道处罚，更应该学习如何沟通。”

记者采访的当天，虽然刚刚熬了一个通宵，脸上难掩倦容，吴万福还是坚持和队员一起上街检查商户“门前三包”。“吴队来了，您看我现在这门前干净吧。”虽然才调来时间不长，但不少商户都认得这个皮肤黝黑、身材精干的新队长。“8月份多热的天，吴队带着他们队员一家一家地给我们发‘门前三包’整治通知书，看着真挺不容易。人心都是肉长的，将心比心，我们也愿意配合工作。”位于西井路上的一个商户告诉记者，“这个队长上任后，对附近一处特别顽固的违建彩钢房进行了强拆，真是大快人心。看到人家这么公正执法，我们从心眼儿里佩服和尊重他们。”

和吴万福这个老城管不同，今年刚刚大学毕业的孙骥，可以说是城管队伍中的“新新人类”。虽然是个90后女孩，但爱美的孙骥却对自己的这身城管制服情有独钟，“刚从单位领到衣服，就赶紧回家拍照留念了一下，觉得自己的工作挺有意义。不过还需要再进行一个考试，取得执法资格后制服上才能有号码。”

私下爱说爱笑的孙骥，和记者一起出门执勤时却是另一个样子。在对一处违建进行情况告知时，负责取证拍照的孙骥显得成熟而冷静。“城管了不起么，这是我家的地方自己盖有问题么？别在这瞎照！”面对违建相对人的恶语相向，孙骥仍然有条不紊地继续着自己手里的取证工作。“作为一名合格的城管队员，受些语言上的刺激不算什么。如果连这点心理承受能力都没有，还是不要穿城管这身衣服。”

和吴队长一样，刚刚到苹果园城管执法队报到不久的孙骥，聊起自己的职业生活，笑着说：“我觉得城管这个集体很温暖，而且老队员对我们新人都很照顾，适应起来比大学入学都快。希望自己未来也能成为一名合格敬业的城管队员。”

一点建议

应专门立法

规范城管执法

专家：

城管的身份定位、权力界限、责任义务等都没有明确规定，这也是导致冲突不断的主要原因。

在采访中记者发现，无论是一线城管执法人员，还是专家学者、普通市民，几乎都对城管目前所面临的窘境“有话要说”，而其中最为鲜明的观点，就是应立法规范城管执法，这样不仅能更加有利于保障违法相对人的权益，也能让城管用更有效的法律来规范执法。

目前，没有专门立法是困扰城管执法的最大问题。在城管实际执法过程中，更多的是依靠环卫、规划、土地、建设、工商等部门规章去执法。而这些部门规章对于城管的身份定位、权力界限、责任义务等都没有明确规定，这也是导致冲突不断的主要原因。“城管在政府职能部门中处于什么样的位置，拥有哪些权力，承担哪些责任和义务，都需要法律明确。现在缺少的是一部统领城市综合管理全局的城市综合管理法，通过立法来明确城管的权力责任边界。”部分城市管理专家在接受记者采访时表示，城管是末端的执法部门，如果前端的相关职能部门做好许可服务工作，或者真正实现资源整合的城市综合管理，那么城管执法中的许多尴尬和无奈，也许就能最终得以避免。

本报记者 左颖J170