石家庄市旅游协会有关人士表示，《旅游法》实施前，国内不少旅行社拒绝与导游签订合同，不为导游发工资、买社保。《旅游法》首次明确规定旅行社应当与聘用的导游订立劳动合同、支付劳动报酬、缴纳社会保险费用，这在堵住了导游的非法收入来源的同时，实质上是对旅游业用人市场的规范和净化。

游客的烦恼

到景区想购物 导游一问三不知

《旅游法》明确要求，在充分满足游客知情权的情况下，旅行社可以安排购物以及另付费项目，但必须与游客协商一致或是应游客要求。

对此规定，绝大多数旅行社嫌程序繁琐，把所有线路中的购物一律剔除，让游客自由活动自己购物。很多导游为了避嫌，对游客的购物询问“一问三不知”，也让不少人尤其是中老年游客感觉很不方便。十一期间刚刚去了趟泰国的吴老先生说，本来想去泰国买点当地的保健品，但导游不愿因为带去购物而丢了工作，这可让他受了难，语言不通、道路不熟，最后想买的东西也没买到。

河北海外国旅工作人员表示，十一到现在，他们陆续接到过一些游客的反馈信息和咨询，希望恢复一些购物项目。但现在《旅游法》实施细则还没出来，旅行社方面谁也不敢贸然“吃螃蟹”，只能等等看再说。

旅游购物是旅游过程中不可或缺的环节，在新的市场背景下，如何做好旅游购物是旅游业一个全新的课题。

最新动向

旅游市场进入

散客时代

在《旅游法》新时代，旅行社的经营模式被倒逼调整，自驾、自助游逐渐发育成熟，中国旅游市场的主体及格局将发生深刻变化。来自全国假日办的统计数据显示，跟团游和自由行的比例长期维持在7：3，但今年国庆期间，这一数据被颠覆成3：7，中国旅游市场正式进入散客时代。

当今的旅游市场，游客的需求已经从观光向休闲转变，游客更加注重旅游过程中的体验，也更加追求旅游的舒适度。在传统观光游时代，旅行社和导游对游客提供的是保姆式服务，但当散客时代来临，该怎样提供相应的服务和管理，是景区、旅行社共同面临的新问题。

“《旅游法》落地肯定会有一个市场的‘阵痛期’，这是旅游市场转型的必要过程。”石家庄市旅游局有关人士表示，《旅游法》的最终目的不是要打击旅游市场，而是要行业朝着健康、有活力的方向发展，规避、抛弃之前市场上的不规范行为。“现在国内旅游市场面临的最大矛盾，是游客的旺盛需求与旅游产品缺乏的矛盾。未来旅游的趋势，是对产品的多样化、个性化打造，对行程线路的差异化安排，是对品质服务的满意度提升，这将是旅行社坚持诚信守则经营之外，急需突破的核心竞争力。”

小旅行社“抱团取暖”

面对旅游市场的严峻形势，石家庄已有部分中小旅行社开始尝试转变经营理念，成立旅游联合体，通过走联合经营、优势互补、集约式发展的道路，来解决它们目前所面临的困境。由22家旅行社联合成立的河北众信国际旅行社相关负责人表示，通过抱团发展，他们可以优化资源配置，统一采购、统一操作、统一营销，最大限度降低旅游产品成本，与大旅行社抗衡，最终让游客得利，进而赢得市场。

石市将出台实施细则

记者石市从旅游部门了解到，针对旅行社和游客所关心的《旅游法》实施后，遇到的有关购物、自费等种种困惑，旅游部门正在进行充分调研和研究，在多方了解、征求社会各界意见后，将出台石家庄本地版的《旅游法》实施细则，并对“旅游服务合同示范文本”的细节进行补充和完善，让市民享受到更优质的旅游服务。