征收交通拥堵费必须有法律依据

值得注意的还有，当提出将研究制定征收交通拥堵费的政策后，很多媒体对拥堵费能否达到缓解拥堵的目的提出了质疑。而一些专家指出，拥堵费的概念是什么，政府有没有权力征收拥堵费，这些都是需要商榷的问题。

“如果征收交通拥堵费不通过人大的立法程序，由行政部门来收取，那么就属于行政收费。”中国人民大学法学院教授朱大旗认为。

他向记者介绍，国家为了公共事业或者公共管理收取费用，这些费用一定要征得被征收者的同意。为此，应该经过人民代表大会的同意，同意的方式就是通过立法。

“不管是收税还是收费，都应该有高层次的立法，根据相应的收费范围，全国性的收费应该由全国人大通过，地方性的收费应该通过地方人大来通过相应的收费条例。”朱大旗说。

对制定征收拥堵费的举措，首都经济贸易大学教授焦建国认为，拥堵费肯定不是税收，属于收费。而这样的收费其实并不在少数。而出现零散繁多收费的原因是缺少法律的约束。

“目前，收税是以税收法作为依据，行政收费还没有立法的约束。”朱大旗告诉记者，中国的行政收费法目前还是空白，他认为，应该制定一部全国性的行政收费法。

而据媒体报道，早在1999年全国人大就曾起草过行政收费法，在2005年两会期间，有代表提交议案，建议制定行政收费法，还草拟了范本。2007年，国家发改委相关负责人表示，“收费项目的设定，应当以法律为依据，而不是以行政审批方式设立。”

此外，还有一些人士提出，如果征收交通拥堵费的话，收上来的钱归谁使用，如何使用也需要明晰。此前，北京市作出提高停车费的决定之后，有媒体曾针对停车费的流向提出了疑问。针对当时的疑问，相关方面回复，占路停车费用是收归政府的，政府用这笔资金发展交通设施，这些费用将实行收支两条线，相当于政府出钱购买服务，一方面保证经营企业微利运营，另外一方面确保停车费用于城市基础设施建设和公共交通服务。

“拥堵费应该怎么用，需要考虑收取这个费用的出发点，因为（这一政策）是由交通和环保部门一块提出来的，首要的是解决环境问题，其次是交通问题。”中国道路运输协会秘书长王丽梅说，不管侧重哪方面，都要取之于民，用之于民，因为这笔钱是由纳税人支付的。（记者 郝帅 实习生 高晓东 鲁祎晨）