政府两签协议未履行

黄刚毅的人生在2008年发生转折。修建汉川一级公路时，其养殖场被征用。2008年6月13日，黄刚毅的养殖场和自建房屋被强制拆除。他多次向时任汉川市委书记叶贤林、市长刘有年讨说法。直至2009年7月18日，汉川市一级公路建设指挥部才和黄刚毅签订《拆迁合同》。

双方约定，在前期给予27.5万元的基础上，同意黄刚毅在川刘公路和一级公路交叉口西南角，霍城七组还建楼北段可建宽20米，深13.5米的6层还建房一栋，并给予36万元资金补偿。为化解拆迁时引发的矛盾，市交通运输局另补偿3万元。

在收到39万元的赔偿后，因汉川市城市规划调整，黄刚毅的6层楼房未能动工建设。道路完工后，一级公路建设指挥部撤销。2011年8月3日，汉川市城市建设指挥部和黄刚毅签订《补充协议》，约定原还建地变更6层规划为高层规划，在高层建筑中对其补偿门面、住房面积共计1620平米，黄刚毅须按每平方米800元的价格缴清建筑成本。初步定于2011年12月30日之前开工，如开工时间延长，每年补偿4万元。

而这一次，因土地审批手续难度大，该高层无法动工，汉川市政府如约支付黄刚毅延期开工补偿4万元。

如今，时任领导已纷纷升迁，而黄刚毅住进还建房仍遥遥无期。5年来，他无心做事，每天到当地政府"上班"，市委书记、市长、副市长到普通工作人员，找了一遍又一遍，只希望汉川政府能够说话算数，履行协议。

协议成了一张废纸？

"我们也很重视。"汉川市信访局长王万顺说，签协议也想解决问题，但是因为客观情况发生了变化。

"你的诉求是有道理的，不是无理取闹，但得理要饶人。"王万顺告诉黄刚毅，信访局已经将黄刚毅的事列为全市60件重要信访案之一，并交由副市长李铁新包办。"你不要再上访了，无非是把你接回来，还是要在这里处理。"

李铁新接受记者电话采访时表示，黄刚毅土地被征用后不断上访，政府有所让步，委托一级公路指挥部和其签订协议。2011年政府换届时黄刚毅又在闹，政府又签了第二个协议，换届后新班子对规划进行了改变，该处无法再建6层的房屋。

"第二个协议签得不规范。"李铁新表示，当时签协议时没有开会研究，帐没有算清楚，已经突破了相关赔偿规定。且指挥部是一个临时机构，没有法人资格，只是委托一个抽调的同志签的，没有法律效力，不能代表政府，黄刚毅可以向法院起诉。

"这就是个狗屁协议，是一张废纸。"李铁新说，以前做房子的成本价低，按照现在的地价、房价，总赔偿金额近900万元，已经超出政府的承受力了，无法履行。当时他提出按现在的地价赔偿300万元左右，但黄刚毅胡搅蛮缠，非要按合同履行。现在此事已经交由仙女街办事处处理。

一级公路建设指挥部和黄刚毅签订的拆迁合同上，负责签字的张学洪说："这是当时市领导让我签的。"

签订第二份协议的汉川市城市建设指挥部已经撤销，签字的程少文现为仙女街办事处副书记。程少文向《法制日报》记者介绍，他当时被抽调到指挥部，"我可以出证明，当时是叶贤林书记授意签的这个协议，且指挥部相关负责人也知道此事"。

程少文表示，政府为了推进项目，设立临时派出机构，派出的机构撤销后，撤销它的机关应该承担债务。当时1000多个平方米并不是很大个事，是因为拖得时间长了，补偿金额才变大了。"不能忽悠老百姓，要讲诚信。"

2012年11月17日，汉川市交通局《关于黄刚毅要求履行拆迁补偿协议信访事项的答复意见书》中指出，2012年9月11日下午，副市长李铁新、市政府办副主任陈桃仿、市交通运输局局长赵炎华、专班人员及市律师事务所律师，在市政府五楼会议室与黄刚毅对话，会议明确市政府对签订的协议是认真负责的，将严格执行。黄刚毅不得上访，否则将对其采取强制措施。（记者 胡新桥 周琦）

实习编辑：段咪