两个邻居的环保步调如何一致

我国的法律规定，地方政府对辖区内的环境质量负责。可是污染物的扩散并不理会行政区划边界的概念，所以近年来在学界频繁被提及的观点是，空气污染的治理必须走区域联防联控的模式，光靠某一地区的努力，难以实现环境质量的改善。

对北京来说，早在2008年北京奥运会期间就已经尝到了区域联防联治的甜头。当时为了保证奥运期间北京及其周边的空气质量，京津冀晋蒙的污染企业都停工了一段时间，而空气质量也确实立竿见影有了好转。随着奥运会的结束，一切又恢复到从前。

河北环保厅副厅长殷广平回忆说，当时河北先后关停了3批使用燃煤的企业，损失很重。

在北京周边的各省市看来，奥运会期间的做法只能是短期行为，就那短短的几个星期，地方经济都有很大的损失，如果长期为了保北京蓝天要周边企业作出牺牲也是不现实的，那么，两个邻居的环保步调该如何一致？

殷广平说，与其说河北要为北京的蓝天作出牺牲，不如说，要用老百姓对蓝天的期待来倒逼河北产业的转型，当然作为经济后发地区，产业的转型需要国家在宏观政策和资金方面的帮扶。

“河北的钢铁产量在全国数一数二，可区域内的环境容量已经不可能继续支撑这样的发展，必须下决心淘汰落后产能，腾出环境空间。”殷广平说。

殷广平举例说，有一家企业，一年产钢也就400万吨，但有在职职工5万人，加上退休职工和家属，得有10多万人，如果这家企业要被淘汰关停，那么职工的安置和企业在银行的贷款都需要妥善处理。

在河北省发改部门的一位官员看来，要实现京津冀环境质量的改善，还必须加大力度地调整煤炭的使用量，用天然气作替代，但由此产生的城市能源成本上升的问题谁来埋单？

最简单的一笔账是关于冬季取暖的，目前燃煤供暖，每平方米的成本是20多元，但如果改用天然气供暖，成本要上升到40多元。这部分上升的成本该由谁来覆盖，地方财政肯定没有出处，老百姓能承受得起这样的涨价吗，北京人能为此埋单吗？