山东济南,高速路救援演练应对“双节”免费通行日。王晓峰摄
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按照有关政策,今年的中秋国庆长假,全国小型车辆将首次被免除高速公路通行费。有人对安全和责任问题表示担忧。高速公路节假日免费,可能会遇到哪些新情况?《法制日报》记者和权威业内人士进行了深入的探讨。
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本报记者范传贵
本报实习生李萌
“从上海开车去拉萨,来回一万公里,按照0.5元/公里的高速路通行费计算,省了5000元”——这是网友对今年中秋、国庆8天假期小型客车首次高速路免费通行最直观的计算。
不久前,国务院正式批转了《重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知》,以后春节、清明节、劳动节、国庆节等四个国家法定节假日,7座及以下小客车将可免费通行高速公路。交通运输部新闻发言人何建中20日表示,目前已有一半的省份公布了高速公路免费的实施方案。
从各地民众反应看,这一政策受到了公众普遍欢迎。但也有人担心:政策的实施,可能会导致驾车出游成为更多人的选择,将给道路运输带来严峻的挑战,道路畅通、行驶安全等问题可能会出现一些新情况。
《法制日报》记者采访了多名专家,对可能出现的情况进行分析。
专家预计出行车辆将翻番
据何建中介绍,高速公路免费通行的车辆范围是7座及以下的小型客车,而免费通行的时间是9月30日零点到10月7日24点,时间以车辆离开高速公路出口的时间为准。免费通行期间,各地高速公路的收费站仍将实行入口领卡出口收卡的管理模式,免费车辆将与收费车辆分道通行。
何建中表示,为了保障道路畅通,交通部门已经明确要求收费站设置临时交通标志标线,增派管理人员,协调现场管理和交通疏导,确保有序安全通行。同时,做好公路网的运行监测工作,及时公布公路路况,公路气象和交通管制的相关信息,引导车辆合理选择出行时间和线路,避免拥堵时段。
尽管如此,关于“钱省了”以后“路堵了”的担忧,还是成了热门话题。
长沙理工大学交通经济研究所所长周正祥在接受《法制日报》记者采访时分析:“以往,国庆、春节、清明、劳动节等重大节假日都是车辆出行的高峰期,就算不免费通行,车流量大的高速公路也有点堵。免费后,肯定会有更多车辆放弃低等级公路而直接选择高速公路,出行车辆预计会是同期的两倍。”
周正祥认为,车流量大增,则必然导致拥堵,而一旦发生交通事故,高速路反而会变成低速路。
中南财经政法大学社会发展研究中心主任乔新生持有不同的看法:“很多学者认为,全国高速公路免费通行,可能会出现大拥堵的现象。一些公路经营专家认为,重大节假日高速公路免费通行,可能会造成200亿元的损失。所有这些观点或者说法都值得实践检验。而我认为,在目前的汽车保有量不变的情况下,重大节假日实行高速公路免费通行,不会出现大范围大面积的交通拥堵现象。”
对此,周正祥也表示,并不一定所有的高速公路都会拥堵。“因为除了过路费,还有油费、住宿、门票、餐饮等开销,过路费在总出行开销中所占比重并不大,因此预估出游量的增长会在20%左右。并且,这种增量是发散性的,是由中心城市向四周扩散,并不会构成大面积的堵车。
“但是,对于一些省际高速公路和区际高速公路,拥堵是肯定的,相关部门一定要做好预案。”周正祥向《法制日报》记者强调。
在具体措施上,周正祥提出,此次免费的对象仅限7座及以下小型客车,除此之外的大客车、大货车等都不在免费之列,因此小客车在免费通行时,会因前方大货车排队缴费,导致不必要的拥堵。他建议,收费站应单独开设大车的收费通道,便于其他免费小车通行。此外,增加一些预警和提示,让过往车辆尽早看到提示,更好选择路线,避免不必要的堵车。
高速公路免费不等于免责
在迎接“免费”到来的同时,人们也在担心由此而加剧的交通安全隐患。
据何建中介绍,交通部已经派出6个安全督查组,到全国12个省区进行督查,排查节日期间可能存在的道路和水路安全隐患。交通部门将采取更加严格和严厉的措施,进行有针对性的监管。
乔新生认为,高速公路免费通行与交通安全之间没有必然的联系,即使不实行高速公路免费通行,也会出现高速公路交通安全事故。在交通管理部门投入足够重视后,公众对于高速公路免费通行之后的交通事故不必过于担心。
而引发人们进一步担忧的是,如果出现了一些意外的安全事件,高速公路方“免费”是否意味着“免责”?
对此,乔新生认为,高速公路收费属于路政管理部门管理的事项,而高速公路交通肇事则属于交通管理部门管理的事项。除非路政设施存在的重大隐患,导致发生交通事故,否则,重大节假日高速公路免费通行发生交通和安全事故,高速公路的运营企业不需要承担任何法律责任。
而周正祥认为,重大节假日虽然免费了,车主与收费公路之间虽然没有了契约责任,但基础设施的保持和维护,依旧是高速公路的责任,“免费”并不等于“免责”。
免费通行是否有望常态化
畅通和安全问题之所以会引起人们的担忧,原因在于这是我国首次在全国范围内施行高速公路免费通行。
而多名专家在接受《法制日报》记者采访时表示,节假日免费通行政策之所以收到广泛欢迎,背后体现的是公众对高速公路收费改革的期待。
乔新生认为,“众所周知,为了加快我国公路建设的速度,交通行政主管部门在全国范围内实行了‘贷款修路’政策,‘贷款修路,收费还贷’,高速公路收费现象在全国普遍存在。中国当前高速公路收费总里程世界第一,几乎是所有欧洲国家高速公路收费长度的总和。”
近年来,关于高速公路超期收费的问题一直困扰着社会。2011年6月14日,交通运输部、国家发改委、财政部、监察部、国务院纠风办联合发出通知,宣布从2011年6月20日至2012年5月31日,将开展收费公路违规及不合理收费专项清理,其间禁止新增经营性普通公路。已还清建设贷款的政府还贷收费公路要立即停止收费；收费期满的公路收费项目,要坚决撤销。
然而,高速公路“费改”之路并不顺畅。一年多过去,这一专项清理已经结束,但停止收费的高速公路却屈指可数。其间利益博弈激烈。
有专家认为,一旦大规模取消高速公路收费,势必会对地方财政造成严重冲击。而高速公路运营公司也是利益博弈的强势一方。
在本次政策出台后,两家上市高速公路运营公司近日发布公告,披露减收事宜,其中“粤高速”表示利润将因此减少1200万元,占比超过5%；东莞控股也表示政策将导致公司所属高速公路年度收费金额减少约1882.71万元,占公司2011年度通行费收入总额的2.65%。
乔新生认为,重大节假日实行免费通行,是一项实验性的政策,其目的正是检验高速公路经营企业的承受能力,为我国彻底取消高速公路收费打下基础。而公众也希望从这一实验性的免费中,看到常态化免费的方向。
高速公路免费通行涉及许多部门的利益,为了理清利益关系,理顺政策机制,乔新生建议:“地方在落实国庆长假免费通行措施的同时,应立即着手解决以下两个问题:首先,对高速公路的运营企业进行清产核资,在确保依照有关法规经营的前提下,保持合理的利润；其次,如条件许可,应着手将高速公路收归国有,尽可能实现免费通行常态化。”
