本月15日起，北京警方展开清理“三非”外国人百日专项行动，严查非法入境、非法居留、非法工作行为。《北京欢迎你》老歌有了新唱：我家大门常打开，热情友善不曾变，但“三非”外国人，北京不欢迎你。

-　拒绝“三非”正当时

每100个人中就有一张“洋面孔”，部分社区的外籍人士比例高达1/5——这里是北京，每天有近20万外国人穿行于这儿的大街小巷。然而，随着越来越多的老外融入这座城市，外籍人员管理成为新课题。

事实上，“三非”现象并非一日之寒。近年来，来华外籍人员迅猛增加，2011年，外国人入境2711万人次，近10年来，这个数字以年均10%的态势递增。去年，在华居住半年以上的常住外国人近60万人，中国各地警方查处“三非”外国人2万余人次。据了解，非法入境人员主要来自毗邻国家，非法就业的外籍人士则多以留学、旅游为由入境并逾期滞留，一些外籍不法人员借机混杂其间。

“高速的经济增长使得中国正快速成为新的‘三非’目的地国。”国务院参事马力说。

而在中国人民公安大学涉外警务系教授向党看来，“三非”外国人问题正变得日益突出，加强治理正当其时。

-　依法处理有分寸

北京警方表示，这次专项行动将采取重点社区清查、重点部位定期整治、严格审查签证申请等措施，加大整治“三非”等外国人违法犯罪工作力度。公众还可通过电话等方式进行举报。

记者注意到，“平安北京”微博有关清理“三非”外国人的帖子在两天里被转发评论了数百次，网友的建议和举报线索也已向相关分局及时通报。一旦核查属实，“三非”外国人将面临罚款或拘留，并视情节决定是否处以限期出境或者驱逐出境，构成犯罪的，将依法追究刑事责任。

来北京17个年头的老外杰里米觉得，北京警方的行动挺正常，“我不认为这反映出排外情绪。”事实上，世界各国对外籍人员都有严格规定。在瑞士工作生活的小陈告诉记者，瑞士对外籍人士管理很严，工作签证数量有限，公司聘请外国人需说明理由，没有工作又无居住证的外籍人被发现逾期滞留，将被驱逐出境并多年无法再次取得瑞士签证。

向党认为，中国清理“三非”外国人符合国际通行作法，相比西方国家将非法入境、非法居留视为刑事犯罪，我国法律措施和管理手段相对温和，不应受到误解。“中国非常欢迎外国朋友，但对不遵守法律法规、不尊重风俗习惯的行为应及时治理，这两项并行不悖。”

“就像《北京欢迎你》歌里唱的，好客的热情不会变。不受欢迎的只是小部分不守咱这儿规矩的人，不能把中国人的待客礼遇当成‘特权’。”北京市民胡女士说。

-　服务管理修新法

治理“三非”还需标本兼治，完善长效管理。目前，我国针对外国人入出境管理的法律法规较为滞后，不能完全适应当前形势。为此，中国正着手出台新的法律，进一步规范外国人在华的入出境、居留和就业。

去年12月和今年4月，全国人大常委会两次审议出境入境管理法(草案)。草案将原有分别规范中国公民和外国人入出境的两部法律合二为一。草案提高了对“三非”外国人非法行为的处罚力度，如提高罚款数额、在主要城市设立非法外国人的羁押场所、加强对非法外国人的清理遣返等。在加强管理的同时，草案也注重提升服务，如为引进外籍人才提供便利等。

专家指出，如同经济领域外商“超国民待遇”被逐步取消一样，今后外国人犯罪案件也将交由基层公安、司法机关处理。但基层社会管理者还需积累经验，对于违法外籍人员要敢管、会管、管得好，同时还需建立全国协同机制和信息平台，形成兼顾管理与服务的长效机制。

来源：人民日报海外版 编辑：邓京荆