行政人口社会等 领域配套改革

曾志权介绍，为了保障全面实现目标任务，广东也将系统推进财政、产业、人口、社会、行政等各领域配套改革。根据《方案》，我省将出台省市县政府部门转变职能目录和政府购买社会服务目录，大力清理和减少行政审批事项，积极主动向下级政府放权，加大向社会组织转移职能和购买服务力度，着力解决政府经济调节越位、市场监管缺位、社会管理错位、公共服务不到位等问题。推进事业单位改革，深化富县强镇、简政强镇事权改革，大力实施人口迁移等。

高端访谈

省财政厅厅长曾志权：

推进均等化必须形成改革合力

南方日报：广东为什么要开展基本公共服务均等化综合改革工作？

曾志权：《规划纲要》实施三年来，第一阶段（2009—2011年）目标基本实现，第二阶段是关键时期，也是“十二五”时期重要的三年，保障和改善民生的任务十分繁重。开展基本公共服务均等化综合改革工作，创建基本公共服务均等化示范区，可以有效发挥典型示范效应，实现重点突破，以点带面。

当然，通过第一阶段的实施，我们也发现基本公共服务均等化面临着一系列深层次、结构性的矛盾。突出表现在城乡之间的服务水平差距明显，基本公共服务设施、基础教育、社会保障水平、医疗卫生资源配置存在较大差距；县（市）区间公共服务供给水平存在明显差异；异地务工人员尚未充分享受基本公共服务等方面，有关体制机制也迫切需要完善。为破解这些突出问题，基本公共服务均等化综合改革也很有必要。

因此，我省深入推进均等化综合改革，就是以改革为动力，突出增强改革的系统性和综合配套，优化公共服务体制，完善公共服务体制，提高公共服务水平。

南方日报：在推进综合改革试点过程中，要重点关注哪些问题？

曾志权：一是创新方式的问题。推进基本公共服务均等化，要在坚持公益事业发展由政府主导的原则下，探索基本公共服务多样化的供给形式，通过深化政府购买社会服务改革，扶持公益性社会组织发展，加大向社会简政放权力度，建立基本公共服务多元化供给机制，提高基本公共服务的效率和质量。

二是财力保障的问题。推进基本公共服务均等化，需要有力的财政保障。特别是综合改革试点拓宽了保障范围，提高了保障标准，相应地必须增加财政投入。所以要在明确市、县、镇各级政府基本公共服务事权和支出责任的基础上，优化财政支出结构，确保基本公共服务支出增长适当高于财政一般预算收入增长。同时，要通过完善财政体制均衡各县区间基本公共服务供给能力。

三是完善配套措施的问题。推进基本公共服务均等化是一项复杂的社会系统工程，必须按照综合改革、配套推进的原则，统筹推进调整完善财政体制、实施人口迁移、深化事业单位改革和富县强镇、简政强镇事权等改革，增强改革的系统性，形成改革合力。

目标任务

2012年，启动试点，重点突破，带动面上工作。选择惠州市作为基本公共服务均等化综合改革试点市，尽快实现重点突破，形成示范效应。

2013年，扩大范围，稳步推进，扩大综合改革效果。在2012年试点工作的基础上，对试点地区进行绩效考评，并研究扩大改革试点范围，推动基本公共服务均等化综合改革初见成效。

2014年，全面铺开，深化改革，取得整体预期成效。在全省范围内基本形成有利于推进基本公共服务均等化的体制机制，《规划纲要》第二阶段目标全面实现，基本公共服务均等化进程显著加快，基本建成城乡、区域和不同群体间统一的基本公共服务体系，基本公共服务均等化水平在国内位居前列。

数说

2009—2011年全省财政民生投入累计约9845亿元，占全省一般预算支出的比重从57.l%提升至63%；2011年，省级财政用于保障和改善民生、均衡区域基本公共服务水平的支出达到1406.57亿元，占省级一般预算支出的77.71%。

根据2010年广东省基本公共服务均等化绩效考评，2010年全省均等化系数达到0.9624，处于较高水平，财政支出目标任务完成率达98.27%，8类基本公共服务目标任务完成率达96.34%，公众满意度总体评分接近80分的较为满意水平，基本实现了预定目标。

来源：《南方日报》 编辑：邓京荆