居住证一字之改的进步意义

　　暂住证改居住证 一字之差涉及流动人口利益变迁

　　日前，北京市相关负责人表示：居住证政策有望今年出台。与目前采用的暂住证不同，届时，流动人口将可凭借居住证享受相关公共服务，相关部门也可更详实地掌握流动人口的数量、工作等情况。

　　“暂”改“居”，这已非首次被提及日程。2009年，北京市就曾探索实施居住证制度，但并无实质性进展。除了称呼发生变化，一字之差的背后涉及大量流动人口的利益变迁。

　　“暂住证”和“居住证” “一个字”的超常价值

　　“暂住证”和“居住证”虽然只有一字之差，但二者对于北京市流动人口来说，意义或许截然不同。后者不仅是心理上的宽慰，更可能给生活带来诸多方便，因此备受社会关注。

　　“五花八门”的居住证　应统一城市居住证制度

　　作为户籍制度改革的内容之一，居住证制度已在一些省份实行。记者根据各地媒体报道统计，目前至少已有天津、辽宁、上海、浙江、江西、湖南、广东、青海、新疆等9省份在全省（市）推行居住证，河北、江苏、山东、湖北、海南、陕西、贵州、重庆等8省份将全面推行该制度。

　　记者发现，目前已推行居住证制度的省份中，居住证形式“五花八门”。比如：江西省居住证与二代身份证需同时使用，有效期分六个月、一年、二年、三年四种，持证人享有11类权益；青海省居住证有效期分为六个月、一年两种，持证人享有7项权益。

　　多城市居住证代替暂住证 各自为阵有碍户籍制度改革

　　我们国家的户籍制度在1958年确立，当时颁布了《户口登记条例》，确立了一整套的户籍管理制度，并由此产生了人口的常住、暂住、迁出和迁入等一系列概念，这是在计划经济体制下建立的户籍制度，带有非常明显的城乡二元分割特征，事实上造成了城市人口与农村人口、本地常住人口和外来流动人口之间在很多方面权力的不平衡，比如说教育、医疗和社保等方面。

　　居住证：重在落实权益含量

　　居住证“含金量”的另一重要价值，则是提供了一条有助于农民工落户城市的通道。借助居住证对流动人口实际状况的记载功能，为农民工有序落户城镇提供阶梯。

　　其实，许多大城市目前处境微妙，一方面随着民工荒越演越烈，特别是随着户籍人口急剧老化，迫切需要新生代农民工的加入。另一方面，部分市民对外来人口分割其原来享有的福利份额，产生抵触心理。这意味着，要确保居住证制度在地方的落实，地方政府不仅需要考虑原有的蛋糕如何分配，还需要考虑将蛋糕如何做大。

　　居住证体现了“权益保障”