无烟法规为何沦为一纸空文？

目前还没有全国性公共场所禁止吸烟的法规，地方法规存在着立法与执法的双重尴尬

从5月31日零时起，首都机场3个航站楼内的36个吸烟室全部关闭，成为国内第一家实行禁烟的大型国际机场。卫生部出台规定，从今年5月1日起，室内公共场所禁止吸烟。

目前，我国还没有一部公共场所禁烟的全国性法规。出台公共场所禁烟地方性法规的城市154个，占地市级城市的一半。无烟立法本是控烟举措中的一记“重拳”，但由于存在着立法与执法的双重尴尬，地方无烟法规几乎沦为“一纸空文”。

无烟立法首先遭遇的是立法难。南昌市是“无烟环境促进项目”首批7个试点城市之一。《南昌市控制二手烟烟雾危害条例》(草案)，被世界卫生组织和众多专家称为是国内迄今为止最接近于《烟草控制框架公约》要求的。然而，从去年8月至今，“条例”草案未能进入最终表决程序。有专家质疑其“过于超前”、“不符合国情、省情、市情”、“难以实施”。

清华大学法学院王晨光教授表示，从立法效果上看，目前地方控烟立法还存在很多问题，如法律效力等级过低，公众对其权威的认可度有限；法律规定中抽象的原则性规定与口号宣传性内容较多，实际可操作性内容不足等。反观香港，立法首先考虑的是执法的可操作性。例如，公共场所吸烟原先规定罚款5000港元，但需要法庭裁定。为此，罚款调整为由执法人员现场处罚1500港元。

“《公共场所卫生管理条例实施细则》执行起来也会有困难。”姜垣说，对比了新旧细则发现，新细则中没有对室内公共场所吸烟者和场所经营者的处罚性条款，其效力有限。

中国社会科学院赵建文教授指出，尽管卫生部、教育部以及许多地方都有禁烟法规，但是部委级的条例以及地方立法在我国不能完全解决问题。要想实现“十二五”规划制定的“全面推行公共场所禁烟”，还必须有全国性控烟法律。

今年两会，546名代表联名提出“关于尽快制定《烟草危害预防控制法》的议案”。政协委员吴明的控烟提案有281名委员签名，成为本届政协签名人数最多的一个提案。

王晨光建议，我国公共场所禁烟应该以《烟草控制框架公约》为标尺，借鉴国外和我国港台地区的成功立法经验，选择科学可行的执法模式，推动无烟立法的尽快出台。