什么是养老双轨制(延伸阅读)

现阶段，我国城镇职工养老保险制度按企业单位、国家机关和事业单位不同，分别实施不同的养老保险制度，这就形成了所谓的养老双轨制。

1.企业养老保险制度

企业养老保险主要包括两个层次：第一层次是基本养老保险，它是按国家统一政策规定强制实施的为保障广大离退休人员基本生活需要的一种养老保险制度。

按现行规定，企业职工基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的制度，用人单位缴纳基本养老保险费的比例为单位缴费基数的20%，职工个人的缴费比例为个人缴费基数的8%，其缴费基数为本人上年度月平均工资收入。

第二层次是企业补充养老保险，它是由企业根据自身经济实力，为本企业职工所建立的一种辅助性的养老保险，包括企业年金等。

2.机关、事业单位养老保险制度

现行机关以及多数事业单位养老费基本上由政府财政或单位统包，实行待遇确定型养老金计发办法。职工退休时按照本人退休前最后一个月基本工资的一定比例计发，退休人员养老金调整与在职人员工资调整同步进行。(记者杜海涛 靳 博）

期待养老保障更公平(市场漫步)

让每一位老人安享晚年，不仅事关老年人的利益，也与我们每个人的利益密切相关。如何使养老制度更合理、更人性化，是当下应尽早解决的问题

“穿着蓝格的围裙，戴着雪白的帽子，纺织女工像快乐的燕子一样在织布机前来回穿梭；下班后呼啸而来的青年工人，把自行车铃摁得震天响……”大凡40岁上下的人，对这样的场景都不陌生。这是上世纪80年代初期，工人题材的电影里常见的镜头。当工人，也是那个时代许多人的理想。

时光荏苒，电影中的主人公转眼陆续到了退休年龄。当年的欢声笑语变成了落寞的背影。作为“80年代的新一辈”，他们经历了企业改制、下岗等一系列社会变革，而微薄的养老金，更给他们的退休生活增添了烦恼。

退休了，本该安享晚年。但是，真正退休之后，很多人会发现，因为工作单位不同，拿到手的退休金却有很大差别：与从国家机关、事业单位退休相比，企业职工尤其是普通职工退休后拿到的退休金少很多，甚至不及前者的一半。

在由计划经济向市场经济迈进的过程中，我国退休制度逐渐形成了以公务员(包括大部分事业单位工作人员)和企业职工为分野的“双轨制”。前者的养老金由财政支付，后者的养老金由职工个人和企业承担。这种分野，是导致不同人群之间养老金产生差距的重要原因。

“双轨制”加剧财富分配的不公。同等学历、同等技能甚至同等贡献的人，仅仅是因为工作单位性质的不同，退休后就不能得到同等待遇。这种因身份、体制等标签造成的事实上的不平等，已经成为影响社会公平的一大问题。

“双轨制”是制约人才合理流动的“绊脚石”。由于退休待遇差距很大，影响了社会就业平衡和人才合理流动。国家机关、事业单位成为万人争宠的“香饽饽”，一般企业特别是中小企业，总是乏人问津。一些人明知不适合、不能发挥特长，也宁愿赖在国家机关，不愿意寻找更适合自己的工作。

当然，在看到“少”的一面的同时，也要看到“多”的一面。企业作为与国家机关完全不同的主体，采取完全不同的薪酬制度。当下，一些企业特别是垄断企业，其在职职工的收入水平是公务员的几倍甚至十几倍，企业高管更是收入不菲，退休职工的养老福利水平也不算低。这种因资源独享、改革不到位等原因造成的收入分配差距拉大现象，同样值得高度关注。

改革养老保障制度是一项系统工程，需要跟收入分配改革结合起来，统筹考虑，稳步推进。随着中国老龄化社会的临近，让每一位老人安享晚年，不仅事关老年人的利益，也与我们每个人的利益密切相关。尽快使养老制度更公平、更合理、更人性化，是当下应尽早解决的问题。

来源：人民日报 编辑：邓京荆