给城市扩张设立用地“天花板”

国家发改委数字显示,目前我国国家级和省级的开发区超过1500个,每个开发区的平均面积是6平方公里,大的15平方公里以上。“这种分散化的开发格局,不但耕地承受不了,能源也承受不了。”杨伟民说。

至2010年,我国城镇化率已达47.5%,城镇人口约6.3亿人。但中国社科院发布的《2009中国城市发展报告》显示,2001年至2007年,地级以上城市市辖区建成区面积增长70.1%,但人口增长只有30%。土地城市化高于人口城市化的问题也日渐凸显。

国土资源部总规划师胡存智指出,对人口的城镇化慢于土地城镇化的问题要保持高度警惕,这意味着城市的用地扩张要快于它吸纳的人口。他强调,应该给城镇化发展设定一个用地极限——“天花板”。否则,随着GDP增长,用地面积不断增加,再大的国家也经不起这种消耗。

“中国城镇化要解决的迫切问题,就是提高土地利用效率。一方面,我国土地非常紧缺。另一方面,一些开发区的土地浪费十分严重。”同济大学副校长伍江教授指出。

“如果仅为了GDP而进行城市化,土地等要素都城市化了,但人还没有城市化,这不会带来更好的城市生活,反而会带来无穷的问题。”新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年教授提醒说,应该因地制宜,有计划地扩张自己的城市,如果在城市扩大以后再去解决矛盾,那么将付出更多代价。

“以前我们认为全国的城镇用地大概人均130平方米,现在发现实际水平比设想的高。”胡存智说,今后,需要设定一个城市的发展边界和有条件建设区。当城市发展到边界时就会受约束,不能扩张出去。当然,实际情况也许会超出预判,这时可以转移到有条件建设区里。

城镇化不是盲目贪大求洋

“城市的成功不在于它的规模大小,而在于它的文化内涵。”诺贝尔经济学奖获得者詹姆斯·莫里斯说,“在我所居住的城市当中,比如说剑桥或者牛津,每一个城市的人口都不超过十万,根据中国的标准来看,这些城市都很小。我们必须要承认世界上城市的多样性。”

他指出,一味求大,将各种资源集中于城市,造成的交通拥堵、环境污染等问题也会加大社会的生产成本和管理成本。

中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文认为,必须坚持大中小城市与小城镇协调发展。这并不是说限制大城市的发展,其关键是要处理好各城市的功能关系,并切实解决“人的城市化”的问题。他表示,推进中国城镇化进程应坚持两个“并行不悖”:坚持大中小城市和小城镇的发展并行不悖,坚持推进城镇化和建设新农村并行不悖。

在他看来,尽管我国目前城镇化率已经达到47.5%,但在城市当中至少有四分之一的人口没有能够充分地享受到应有的社会管理、公共服务和社会保障。

杨伟民认为,城镇化过程中的低密度化和分散化现象值得高度重视。“摊大饼”式的城市发展模式在使得城区面积不断扩大的同时,人口密度却在大幅度下降,这其中一个重要的原因就是没有区分每一个区域的主体功能,所以在一定程度上存在着盲目开发、过度开发、无序开发、分散开发的问题。

刚刚公布的“十二五”规划纲要明确指出,要“合理确定城市发展边界”,并强调要“按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则,遵循城市发展客观规律,以大城市为依托,以中小城市为重点,逐步形成辐射作用大的城市群,促进大中小城市和小城镇协调发展。”这正是中国未来的城镇化发展之路。

来源：光明日报 编辑：于姝楠