厘清公务员“合法收入”

将预算外收入全部纳入预算内收入进行管理，才是规范公务员收入釜底抽薪的办法

3月14日，黑龙江省2011年公务员考试报名结束。截至当日17时30分，该省总报名人数达15万人，其中有12.65万人通过了审核，竞争最激烈的职位考录比高达1300:1。

同时，广东、江西、安徽、江苏、广西、北京等多个省区市，公务员考试报名也在陆续进行，火爆程度不亚于往年。

“近年来，公务员考试竞争激烈，这与公务员工作相对体面稳定，待遇较为优厚密切相关。”国家行政学院研究员、全国政策科学研究会副秘书长胡仙芝接受《瞭望》新闻周刊记者采访时认为。

从全国范围来看，目前公务员平均薪资并不高，但这并没包括一些政府部门给公务员发放的名目繁多的津贴补贴。

据了解，1993年公务员薪资制度改革时，为使收入分配适应各个地区经济发展不平衡的现状，国家层面提出建立“地区津贴制度”，各地可根据本地经济发展水平、财力状况制定自身的“津补贴”。

之后，国家并未出台统一政策。在此背景下，地方发放公务员津贴补贴的名目逐渐失序。复旦大学博士孙琳曾专门研究过中国的公务员薪酬问题，据其不完全统计，各地擅自发放的津贴补贴名目达到300多项。

今春全国两会上，收入分配再次成为焦点话题。而“十二五”规划纲要也指出，要整顿和规范收入分配秩序，完善公务员工资制度。清理规范国有企业和机关事业单位工资外收入、非货币性福利等。

多位受访专家认为，规范公务员津贴补贴已成当务之急，不仅是规范公务员收入分配秩序的重要措施，也是从源头上治理和预防腐败的必然要求。

诱发公共权力异化

在受访专家看来，滥发公务员津贴补贴，不但会在不同地区、不同部门公务员之间造成了新的分配不公，而且扰乱了公务员工资管理秩序，成为权力异化的重要诱因。

种种迹象表明，尽管目前我国公务员工资标准是统一的，但由于地区差与行业差的存在，即使是同一个级别的公务员，实际收入相差也很大。究其原因，就是工资外津贴补贴拉开了收入差距。

“发达地区财力雄厚，公务员的各种津贴补贴多，收入自然就高些。欠发达地区经济发展落后，公务员的各种津贴补贴少，收入相对也就少一些。”胡仙芝说。“目前公务员的收入差距，不仅体现在地区与地区之间，即使在同一地区，也由于所处的单位和部门不同，同一级别的公务员，收入差距也很大。比如建设、工商、房管等强势部门，就比其他部门收入相对要高。”

在中央党校政法部公共管理室主任黄小勇看来，滥发津贴补贴的首先一个弊端，就是会导致公务员与其他社会群体之间的收入分配不公，还会造成不同部门、不同行业、不同单位公务员之间的收入严重违反“同工同酬”原则，导致公务员心理失衡，挫伤其工作积极性，引发行政编制、事业编制等群体之间的相互隔阂，而且更严重的是将会导致社会对公务员群体的“另眼”看待和隔离心理。

“为了多发津贴补贴，有些地方和有些部门千方百计搞违规‘创收’，加剧了‘政府权力部门化，部门权力利益化，部门利益个人化’倾向，直接导致了政府职能异化和公务员角色错位。”胡仙芝认为。

“滥发公务员津贴补贴，实质上是对公共资金的一种部门占有，是对公共利益的侵占，是一种反社会公正的再分配形式，必然影响国家的收入分配制度，导致分配秩序的紊乱。”黄小勇说。

正因此，近年来中央从没停止对公务员津贴补贴的规范。早在2005年，中共中央办公厅、国务院办公厅就转发了六部委《关于做好清理规范津贴补贴工作的意见》，对规范公务员津贴补贴进行了部署。

2006年7月，中国实行新的公务员工资制度，同时开始对中央机关、各省市津贴补贴发放进行清理规范，计划用3年时间，将地区差控制在合理范围，并通过行政手段“削峰填谷”，使同级政府不同部门之间的津贴补贴水平大体相当。此后，各地陆续开始清理合并公务员收入中的各类津贴补贴，原先“不上台面”的收入被取消或变成“明补”，这也被称为“阳光工资”改革。

对于各地区公务员津贴补贴标准，国家出台了一个范围，平均值不能低于年2.1万元，也不能高于4万元。

“通过控制过高地区的津贴补贴发放水平，目的是逐步将不同地区津贴补贴水平高低差距控制在合理范围以内。”北京大学经济学院李绍荣教授接受本刊记者采访时认为，“但即使有年均津贴补贴2.1万元这个最低调控线，有些财力弱的贫困地区也根本无法达到。”

而据知情人透露，近年来有些发达地区公务员，虽在工资单上“规范”了津贴补贴，但更多是直接或变相地发放有价证券或实物。