走近县委书记之三：“县官”咋约束？

个性可以有但不能任性——访中国社会学会副会长石英

所谓“个性”，就是一个人区别于常人所呈现出的特点。县委书记可以有个性，但这个个性不等同于专横跋扈，不等同于“一言堂”。个性的县委书记应该有责任、有担当、敢拍板、有远见卓识，做事民主同时具备敏锐的判断能力。这种坚决服从党的领导，党性高于个性，同时又不任性的官员是值得提倡的。

记者：习近平总书记指出，县委书记的能力和水平、形象和素质如何，直接关乎县域经济社会发展质量的好坏高下，直接关乎党和国家事业的兴衰安危。在您看来，县委书记这个岗位的重要性体现在哪些方面？

石英：郡县制，天下安，县作为我国最基本的行政实体单元，虽然处于国家行政体系的末梢位置，但麻雀虽小，五脏俱全，从行政架构上看，相应的部门分别对应着中央的各个部委，比如环保局对应着国家的环保部，教育局对应着国家的教育部等。县在国家的行政架构中还起着上传下达的重要作用，保障了国家的政令畅通、安定团结以及社会和谐。县委书记总体负责着该县域的政治、经济、文化、体育、卫生、党建等各方面工作，是一个权责统一并且高度集中的岗位。小到普通群众的衣食住行、生老病死，大到县域经济、社会和生产生活发展，都离不开县委书记的正确领导。可以说，一个县的发展水平以及发展程度如何，在很大程度上取决于县委书记的思路、能力、水平、清廉程度和综合素质。

记者：现在对“个性”县委书记，有着不同的声音，您怎么看？

石英：所谓“个性”，就是一个人区别于常人所呈现出的特点。官员可以有个性，但个性不等同于专横跋扈，不等同于“一言堂”。个性的县委书记同时应该有责任、有担当、敢拍板、有远见卓识，做事民主同时具备敏锐的判断能力。这种坚决服从党的领导，党性高于个性，同时又不任性的官员是值得提倡的。目前唯唯诺诺，追求平稳的县委书记不可谓不多，但真正有个性的县委书记却很少见，所以需要让更多有个性的官员走上县委书记这个工作岗位。个性的县委书记更应该做到习近平总书记所说的心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，具有领袖气质、全局意识、民主意识、责任意识、服务意识，这样才能推动县域经济的不断发展，推动老百姓的幸福指数不断攀升。

记者：采访中，有县委书记提出，县委书记这个岗位“责任无限大，权力无限小”您怎么看？

石英：县委书记这个社会角色本来就是权力与责任高度集中的统一体，县委书记所享有的每一份权力都会受到来自各方面的监督以及制约。县委书记之所以感受到“权力无限小”，正是因为他们意识到了每一份权力都对应着每一份责任，意识到了每一份权力也都是不能滥用的。我认为，这句话从县委书记的口中说出，表明这位县委书记对自己所扮演的角色有了一个清醒、明确的认识。外界之所以会认为县委书记权力无限大，正是由于少数县委书记滥用权力而导致的，党中央提出要强化对县委书记的监督，正是为了约束并规范县委书记手中的权力。“芝麻官，千斤担”，心中有党才能心中有民，心中有民才能心中有责，心中有责才能心中有戒，最终才能实现县委书记的权责统一。

记者：从现实看，县委书记已经成为腐败的高发区，您认为是什么原因导致了监督难？

石英：在上级监管方面，县在我国的行政区划体制中，处于相对远离上级的位置，容易形成“天高皇帝远”的局面，在同级监督层面，在过去的体制惯例下，权力容易集中于县委书记一身，县委书记往往一言九鼎，很难听到不同的声音。一个官员在一个地方政绩的好坏，百姓都是有口碑的，然而，在县委书记的选拔和任用过程中往往听不到群众的声音。在舆论监督的体制和机制上，由于各个方面的原因，现在很大程度上是无效的，需要逐渐打破这种局面。总之，实现对县委书记的有效监督，是一个值得深刻思考的话题。