刚过完国庆长假，10月9日那个周五的下午，上海召开区县和大口党委书记工作会议。在这个谋划当前和四季度工作的会上，韩正做了一个意味深长的讲话。

很多人在解读这个讲话时，不约而同地把焦点指向韩正对于房地产的阐述，并联系到当天上海宣布裁撤市房管局，将其职责与市建委合并，组建新的住房与城乡建设管理委员会，认为这是上海调控房地产市场的重要信号。

房地产总能牵动众人敏感神经，媒体把解读焦点聚向房地产也很自然。不过，如果仅把此次会议视为上海严控房价的再度宣示，多少有点低估会议内涵，至少是不完整的。我们的分析角度不妨从“三个为什么”切入：为什么此时重提发展是第一要务？为什么如此鲜明地表态不依赖房地产？为什么要提出“两个坚定不移”？

再讲“发展是第一要务”针对什么

韩正在会上开宗明义地讲，不论是做好当前工作，还是谋划好“十三五”发展，都要牢牢抓住发展这个第一要务，坚持以经济建设为中心。发展的目的很明确，就是要“努力实现有质量有效益的增长，为全国稳增长作出上海应有的贡献。”

“发展是第一要务”讲了多年，但在当下重新强调，显然不是随便讲讲的，更不是套话，而是有其重要的现实针对性。

当前的大背景是，经济下行压力仍然比较大。对上海来说，就是必须有针对性地采取措施，更加有力有效地稳增长。无论是工业生产、重大工程，还是外贸进出口、财政管理，以及各项改革进程，都到了不进则退的时刻。

这不仅仅是上海自身发展的要求，也是由其在全国棋盘上的位置决定的。中央交给上海的任务很明确，就是当好“改革开放排头兵、创新发展先行者”。无论是做排头兵，还是当先行者，都必须靠发展。上海只有更好地认识新常态、适应新常态、引领新常态，才能为全国稳增长做出应有也必须有的贡献。

正因形势逼人，韩正又强调了他最近常说的一句话，上海的改革发展，“不进则退、慢进也是退”。而这样的发展关键时刻，敢不敢闯、能不能进，“最重要的是看各级领导干部是不是践行了‘三严三实’，取决于各级领导干部有没有敢于担当、善于创新、主动作为的勇气和智慧。”

宣示不依赖房地产为何如此坚决

韩正在会上说，“思想意识上，要保持战略定力。”值得注意的是，“战略定力”是个很有意味的词。一方面，发展就是定力，因为没有发展，未来的一切就无从谈起；另一方面，怎样发展，靠什么来带动发展，同样需要定力。

现在面对各种各样的新情况、新现象和新问题，会带来各种判断和议论、引发各种观念和想法。其中有切中实际的真知灼见，也有似是而非的风言风语，还有的则是糊涂的思想和不正确的认识。

今年以来，国内一线城市的住宅和土地市场又热了起来，不仅价格上扬，而且还出现了土地总价“地王”。在经济总体偏冷的情况下，思想容易摇摆，认识容易模糊。此刻如果缺乏“战略定力”，就很容易回到靠房地产拉动经济发展的思路上去，重把房地产视为突破口、发动机。

而一旦回到这条老路上，势必带来很大的负面影响，势同“饮鸩止渴”。因为现在上海房价已经很高，如果不坚持调控，将影响上海经济持续平稳健康发展，也会削弱城市的竞争力。

所以，韩正在这个上海各级主官参加的会上，要以近来最旗帜鲜明的方式和语气，再次告诫在座各路大员和全市干部，切不可缺乏定力、人云亦云。用他的话说，“必须坚定不移下决心减少经济增长对房地产业的依赖，必须保持定力，绝不能为缓解一时一地的问题，而采用短期刺激政策，要对市民负责、对未来负责。”

把减少对房地产的路径依赖，提到了对城市、对市民和对未来负责的高度，可见态度之决绝。

建设自贸区和科创中心为何要说坚定不移

不靠房地产，上海下一步靠什么呢？按照这次韩正的说法，就是“两个坚定不移”。

其一，坚定不移以推进自贸试验区建设为突破口，推进经济体制改革、政府职能转变；其二，坚定不移推进科技创新中心建设，加快发展动力的转换，使创新真正成为驱动发展的主动力。

再深入看一层，这两方面与中央对上海的要求与定位，是一一对应的。简而言之，推进自贸区建设，就是要当好“改革开放排头兵”，推进科创中心建设，对应当好“创新发展先行者”。

上月，上海自贸区刚刚度过两周年，但官方没有举行“庆生活动”。自贸区改革可能没有原来外界预期的那么快，但任何改革都不可能一蹴而就，上海的态度没有变，而且不断强调要把自贸区建成“开放度最高、便利化最优的自贸试验区”。

而科创中心建设实质就是动力源的升级转换，对上海未来极为重要。在前段时间全力营造“大众创业、万众创新”的氛围后，眼下某些地方也存在如何去虚火、更扎实的问题。纵观全球大都市的转型历史，要实现创新驱动发展，过程必定比想象得还要艰难。

不可遗漏的是，“补短板”这个热词也再次得到强调。用韩正的话来说，“补短板”事关民生、事关未来。同时，他特别指出对上海有重要影响的四条底线，即：人口调控、建设用地减量、环境保护、城市安全。

或许可以这么理解，“两个坚定不移”是坚持走出发展新路，解决好动力问题和体制问题。而“补短板”与“四条底线”，则是在更高水平上实现协调发展的内在需要，在经济社会发展中，达成某种动态平衡。(作者：高渊据上海观察)