让擅长搞经济的开发区管经济，把社会管理的舞台交给镇党委和政府。17日，上海浦东新区宣布，取消辖区内张江镇、村两级招商引资职能，划转给张江高科技园区管委会负责。而后者承担的社会管理职能，原则上都由张江镇负责。据悉，这在上海属于首次尝试，对加强基层建设有重要的探索意义。

如何处理好开发区与街镇的关系，是各地在经济发展中普遍遇到的难题。作为张江国家自主创新示范区的核心园，上海张江高科技园区有25平方公里的土地与张江镇重合，重合区域的就业人口超过21万。

从上世纪90年代以来，为理顺开发区和街镇的关系，浦东开展过多轮探索，如功能区制度、大管委会制度。在探索的过程中，出现了两个困惑：一是开发区对镇的带动作用没有很好体现。浦东的张江、金桥都是全国有名的开发区，但附近的张江镇和金桥镇在全区经济发展中的位置并不突出。二是由于区域高度重合，在社会管理上容易出现权责不清、推诿扯皮的现象。比如在张江就有两个派出所、两支城管队伍，这些资源需要整合。

2014年，上海市委完成“创新社会治理、加强基层建设”的一号课题调研，决定从今年起停止街道招商引资，将后者的工作重点转移到社会治理上来。

根据浦东试点方案，张江镇、村两级的招商引资，以及张江镇自己开发的产业园区，都将划给张江高科技园区管委会负责。与此对应的是，张江管委会承担的园区社会管理职能如治安、市容等，原则上由张江镇负责。

“这项试点是一次颠覆性的尝试，今后将形成分工清晰的区镇联动机制，大家各做各的强项，共同服务于自贸区和科技创新中心等国家战略。”张江镇党委书记沈健表示，以试点为契机，张江镇将进一步破解城市管理难题。