本报去年6月报道医院滞留儿童的故事引发关注。

据《青年报》报道，昨天，市妇联副主席、新闻发言人翁文磊介绍，经多方征求意见和反复修改后，此次市妇联拟向两会提交9份议题。其中关于解救医院滞留儿童、“单独二孩”政策实施后加强配套托育服务等议题被披露。

关于医院滞留儿童 全社会协作共管联动解决

去年，本报连续报道“医院内滞留儿童”的境遇引发关注。此次两会上市妇联将提交《关于加大司法和行政干预力度尽快解救本市医院内滞留儿童的建议》。

翁文磊表示，2013年下半年起，市妇联对本市滞留医院困境儿童问题开展专题调研，截至目前，仍有11名儿童滞留医院。为切实保护儿童权利不受侵犯，市妇联建议，亟须探索行政干预与司法裁判相衔接的机制，促使滞留儿童监护权转移及安置问题得以妥善解决。

“儿童被长期滞留医院，有着复杂的原因。”翁文磊分析说，一是父母不愿履行其监护职责、承担抚养义务。二是公安机关将医院内滞留儿童问题民事化处理，导致对滞留儿童父母缺乏强制性约束力。三是滞留儿童不符合民政安置、救济、收养标准，监护权制度障碍亦导致监护权无法转移。

市妇联认为，妥善安置滞留医院儿童需要形成有效的工作机制。“从未成年人权益优先保护角度出发，医院滞留儿童问题不能单纯看作医院与家属之间的民事纠纷，而应由国家积极干预，政府各部门乃至全社会形成协作共管，联动解决。”

市妇联还建议，公安部门依法加大打击力度，对监护人的侵害行为及时立案，全面收集固定证据，对监护人的监护侵害行为构成违反治安管理行为的，应当依法给予治安管理处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

“我们还，接收公安机关护送来的受监护侵害的未成年人，履行临时监护责任。也可交由未成年人的其他监护人、近亲属照料，终止临时监护。”翁文磊表示，除此之外，建议法院抓紧牵头相关部门研究相关意见，明确撤销监护权诉讼的主体、立案标准、监护权撤销标准及程序、监护权恢复标准及程序、监护资格评估内容、人身保护令使用范围及程序、未成年人安置等具体法律问题，提高变更、剥夺监护权诉讼的可操作性。

关于“单独二孩” 社区提供公益性托幼服务

去年3月，上海成为全国第六个通过地方立法落实“单独二孩”政策的省市。据统计，上海有约37万对符合政策条件的单独育龄夫妇，截至2014年12月，提出生育申请的约1.7万。

翁文磊介绍说，“单独二孩”政策实施后，托育服务公共资源配置问题更加突出，如何为婴幼儿及其家长提供更多帮助和支持，妥善解决幼儿托育等家庭后顾之忧，将对“单独二孩”政策的实施效果产生重要影响。

市妇联建议，由教育、卫生部门牵头，在社区提供公益性、非营利性的托幼服务。可以通过项目化运作，鼓励社会组织招投标，政府提供税收等优惠政策，为普通家庭提供幼儿入园前的托儿托育服务。

其次，鼓励有条件的单位以及商务楼宇等利用现有的存量资源，在相关部门的统一指导和规范、监督下，开设符合卫生、安全标准的托幼看护机构或看护点。并鼓励幼儿园在课后为有需求的入园幼儿提供晚托服务，方便双职工家庭接送幼儿；由幼儿园提供场地，鼓励社会组织以承接项目的形式在幼儿园为有需求的幼儿提供晚托服务。

市妇联还建议提高幼儿托育质量。在相关高校、高职、中职中尽快扩展学前教育专业或扩大招生，并在培养内容上注意突出3岁以前儿童教育的需要，培养一批专业的低幼年龄段幼儿师资；鼓励幼儿园退休教师、保育员等从事社区托儿托育服务；定期对幼儿托育从业人员进行幼儿看护、教育专业知识的培训和考核。

关于乳腺癌治疗 相关药物最好能纳入医保

日前，年轻歌手姚贝娜因患乳腺癌过世的消息引起众人对这一疾病的重视。事实上，上海是中国乳腺癌发病率最高的地区之一。

乳腺癌根据基因不同可以分为至少4个亚型，不同亚型乳腺癌需要不同的针对性治疗。其中20％-30％的乳腺癌患者为较为凶险的HER2阳性乳腺癌，相比其他癌症，生存期更短，恶性程度更高，侵袭性更强，进展更快，更易复发和转移。

据了解，在上海，针对HER2阳性乳腺癌的生物靶向药物尚未被纳入医保药物范围。市妇联权益部副部长陆荣根表示，这意味着上海大部分患者不能得到针对性的治疗，面临着更高的复发转移甚至死亡的风险。

翁文磊介绍说，靶向治疗已在国内许多地区纳入医保。但是上海作为乳腺癌发病率全国最高的地区，医保进程却迟迟没有突破。

根据大多数地区情况看，以医保基金报销特种药品是当前最为可行的目录外特种药品保障方式。市妇联希望有关部门从医保基金结余中划拨一部分成立专项基金，为上海市民提供特种药品保障，同时也有利于进一步提高医保基金使用绩效。

市妇联还建议建立完善监管制度，如设立定点医院，严格控制患者准入监管及成立专家指导委员会等，确保该治疗药物让确实需要的患者得到切实的保障。