城市区划调整渐成趋势　1加1如何大于2？

外滩和新天地，南京东路和淮海中路……这些闻名中外的上海地标，即将迎来牵手的机会。记者8日获悉，上海两大中心城区黄浦和卢湾合并成新黄浦区的方案，日前已获国务院正式批复。

回溯到2010年，重庆两江新区挂牌成立，北京四区合并。中国的这些直辖市，相继经历了一轮行政区划调整。在此示范效应下，一些区域中心城市的区划调整方案也在酝酿中。专家指出，在当前“城市病”频发之际，“并区”不是简单为了“做大做强”，如何产生“1＋1大于2”的效应才是各地政府的重要命题。

“并区”渐成趋势

“上世纪60年代，上海有10区10县，后来经过黄浦南市合并、浦东南汇合并，缩减为17区1县。如今黄浦又与卢湾合并，将使得上海的区县数量进一步减少。”上海华顿经济研究院院长沈晗耀认为，总体来看，上海的行政区划调整是与城市的经济发展和面积扩张相适应的。

以此次合并的黄浦和卢湾为例，两者都属于上海的“袖珍城区”：前者面积12．49平方公里，常住人口为42．99万人；后者面积8．03平方公里，常住人口26．94万。“原来并不觉得小，现在随着城市发展，越看越像‘大街道’。”　沈晗耀说。

与上海类似的是，北京的行政区划同样经历了多次调整。20世纪60年代末，北京拥有9区9县，2010年四区合并成两区后，行政区划缩减为14区2县。其他直辖市中，天津于2009年在塘沽、汉沽、大港三区的基础上成立了滨海新区，重庆则在2010年以北部新区和两路寸滩保税港区为核心，设立两江新区。

“一些大城市、特大城市在发展过程中，城市体系、产业结构都发生了很大变化，与之相对应，城市区划也需要随之调整。”区域经济专家、上海社科院城市化发展研究中心主任郁鸿胜说。浦西“心脏”地带两区的合并，将催生出一个世界级的中央商务区，与浦江对岸的“大浦东”形成良性互动，对上海国际金融中心建设有深远意义。