卫生、计生部门正在整合，下一步在农业、城市管理、文化等领域继续推进

记者从6月12日召开的市县政府职能转变和机构改革工作座谈会上获悉，在基本完成省政府机构改革后，我省市县改革将全面推开。去年，我省已先行完成市县食品药品、工商质监体制改革，调整完善了食品药品和市场监管体系，目前整合卫生、人口计生机构职责工作正在进行。下一步，我省确定，市县将在农业、城市管理、文化等领域推进大部门体制。

年底前市县编制完成 本级行政审批项目目录

政府职能转变是改革的核心，省编办主任刘星泰介绍说，去年以来，省政府目前已减少下放省级行政审批权262项；基本完成了省级行政审批事项目录编制工作，近期将在网上公示，面向社会征求意见。

会议要求，各地要承接落实好上级政府取消、转移、下放的行政审批事项，承接后的审批事项原则上都要纳入同级政务服务中心办理，规范审批行为，提高审批效率，方便企业和群众办事。抓紧对本级审批权限进行全面清理，年底前编制完成本级行政审批项目目录，并向社会公布，未列入目录的审批事项一律不得实施。

集中清理以“红头文件”设定的非行政许可审批事项，彻底消除审批管理中的“灰色地带”。今后严禁以“红头文件”等方式设定非行政许可审批事项，这要作为一条红线，防止行政审批事项边减边增、明减暗增。

发挥市县政府贴近基层和群众、就近管理的优势，加强事中事后监管。要加强对市场主体和市场行为的监督管理，对一些侵犯知识产权、蓄意污染环境、违背市场公平竞争原则的行为要严加监管、严厉惩处，切实维护市场经济秩序。

五大领域完成 大部制改革“规定动作”

目前卫生、计生部门整合正在推进，下一步确定在农业、城市管理、文化等领域继续推进大部制改革。

在农业领域实行大部门体制。这次改革市县要将畜牧兽医、农机管理机构由政府直属调整为农业部门管理，其他如经管等涉农机构全部整合到农业部门，不再单独设置；同时相应整合农业、畜牧兽医、农机等涉农领域执法队伍，充实加强监管力量，实行农业综合执法。

城市管理领域要推行“大城管”体制。这次改革，各地要将分散在相关部门的市容环卫、园林、市政管理等相关机构、职责整合到城市管理部门，充实完善城市管理职能，理顺城市管理与城管执法机构关系，寓管理、执法、服务于一体，不断完善内部运行机制，着力提高城市管理水平。

在文化领域，加强文化领域管理与执法统筹协调，文化市场综合执法机构统一由文化行政部门管理。

“这五个领域的大部门体制改革，是省里确定的‘规定动作’，必须认真实施，落实到位。同时，各地可结合实际，大胆探索，在更大范围、更多领域加大机构和职责整合力度，进一步优化政府组织机构。”刘星泰说。

今后不得在机构限额外 自行设立行政机构

这次改革明确规定，规范机构设置，今后不得在机构限额外自行设立行政机构，不得新设承担行政职能的事业单位。同时，部门内设机构、直属机构、派出机构及部门所属事业单位等机构的规格要低于其主管部门。现有与主管部门规格相同的机构，要结合推进大部门体制和事业单位分类改革逐步清理规范。另外，派出机构、挂牌机构、议事协调机构和临时机构的设置也要从严控制，不能用挂牌子、合署等形式变相设置机构。

下一步，我省将积极探索推进综合执法。会议要求，各地要通过创新体制机制，加大综合执法力度，凡实行大部门体制的领域，相关执法队伍必须相应整合。同时，在看得准、条件成熟的领域推行跨部门跨行业综合执法，尤其是县级，要最大限度整合县直部门的执法职能、机构和人员编制，解决多头执法、执法扰民等问题。适应乡镇经济社会发展的需要，探索在乡镇搭建综合监管执法平台。