城市贫民区的改造是一个世界性大难题。孟买、里约热内卢、纽约、巴黎，无论是发展中国家还是发达国家城市，都为此头痛不已。成都市金牛区创新采取的棚户区“自治改造”模式，为解决这一世界级的城市病提供了有益参考。

7月26日，由国家行政学院和人民网主办、中央综治办支持的“2013全国加强和创新社会管理金牛现场会暨典型案例颁奖典礼”在成都市沙湾国际会议展览中心举行。会上，成都市金牛区曹家巷居民“自治改造”新模式获评“最佳案例”奖，金牛区被确立为社会管理创新“示范基地”。

据悉，该案例全称为《创新居民自治改造新模式 汇集基层社会治理正能量——金牛区发挥群众主体作用破解旧城改造难题的探索与实践》，经网络投票和专家评审，从参与评选的100余件案例中脱颖而出。

曹家巷自治改造项目区域面积约198亩，范围内共有各类型房产3756套（间），居民3364户，14000余人。该区域内多为上世纪五六十年代的老旧建筑，房屋破损严重、安全隐患突出、群众反响强烈。但由于多种因素交织一起，改造项目动议十多年而无法启动实施，成为城市建设发展之困、群众多年盼改之痛。

2011年底成都提出“五大兴市战略”启动北城改造之后，金牛区委、区政府顺应群众呼声，在征求片区所有住户意愿的基础上，决定以自治改造的方式推进该项目改造。

在自治改造中，金牛区将项目业主的委托权、项目实施的决定权和补偿安置方案都交给群众，引导住户公选成立“自改委”，代表全体住户全程参与，并约定只有100%签订协议才启动改造，让群众真正成为搬迁改造的决策主体，实现“改不改由群众说了算”。

如此一来，党委政府发挥社会管理的主导作用，角色从“划桨人”转变为“掌舵者”；“自改委”发挥社会管理的枢纽作用，成为了政府和群众之间的“连心桥”和“缓冲带”；人民群众发挥社会管理的基础作用，从“旁观者”变为了“真主人”。

“成都曹家巷的‘自治改造’模式是对社会管理和城市建设工作的创新，为我国城市建设和经济转型提供了典型经验。”会议当天实地考察了曹家巷自治改造项目后，全国人大常委会研究室原主任程湘清这样评价。

据了解，曹家巷自治改造项目已于7月15日24:00正式完成签约。经自改委研究并报曹家巷自治改造项目指挥部同意，曹家巷一、二街坊自治改造项目正式实施启动。

目前，曹家巷“自治改造”的成功经验已在金牛区9个“北改”项目中广泛推广，累计完成旧房拆除200多万平方米，7000多户居民将逐步实现安居梦。（记者 李渝 彭超）