把搬迁的主动权、选择权还给群众，非常值得肯定。但政府还应继续探索“想搬迁”的那部分民意如何应对处置？在政策法规、舆论导向和信访应诉等方面，建立一套有效的应对机制。

成都市锦江区区委书记周思源：让民意比例决定拆迁走向

成都市锦江区区委书记 周思源

旧城改造根本目的是惠民和发展，那么，工作的根本标准就应该是群众赞不赞成、满不满意；该让群众作主的，就真正放手，以民意比例决定拆迁的走向、结果

在旧城改造中，拆迁往往成为引发社会矛盾乃至恶性事件的“导火索”，政府也常常陷入“办好事、生矛盾”的尴尬之中。

“症结”何在？我觉得，是代民作主的习惯思维造成这一尴尬局面。

以往，我们习惯了代民作主的思维方式，按照政府规划、设想，划个“红线”，做个方案，发个公告，就启动实施拆迁。这种“先结婚、后恋爱”的运作模式，往往让群众感到自己作为房屋业主的主体地位没有得到充分的尊重，从而产生排斥以至于抵触。“开弓没有回头箭”，拆迁一旦启动，项目也就驶上了单向道，推进遇阻，要么抬高补偿标准，损害补偿公平和政府公信；要么采取强制手段，引发矛盾、纠纷。

有没有一条路，能够让拆迁得到群众的自发支持，从而和谐有序推进？

旧城改造根本目的是惠民和发展，那么，工作的根本标准就应该是群众赞不赞成、满不满意，该给的补偿充分给够，该让群众作主的，就真正放手，由代民作主应该变为让民作主。

基于这种认识，从2008年开始我们尝试推行变“征询民意、模拟签约”在先，启动实施在后，以民意比例决定拆迁的走向、结果，群众自愿签约达不到约定比例，则尊重民意，终止拆迁。

按照这一理念和模式，我们实施的模拟拆迁项目基本都做到了无一户超标准补偿、无一户强拆、无一例不稳定事件。群众也由以往“要我拆”的消极抵触，转到“我要拆”的积极支持。（记者梁小琴 整理；马国英绘图）

不能以“多数”名义“侵权”

对一个城市来讲，拆迁可能会被列入“旧城改造”的范畴；而具体到一个家庭，拆掉的可能就是他们大半辈子的心血，不可等闲视之。

长期以来，个人对合法房产的处分权，往往淹没在改善居住环境、改善居民生活的整体呼声中。而一些开发商往往假“整体利益”之名，行强拆之实。

成都锦江区在棚户区拆迁中推行的“意愿调查—模拟拆迁—项目实施”的循序渐进模式，虽然依然是由政府主导，但毕竟是把选择权交给了业主。有一点要明确，让业主决定是否拆迁，并非把所谓的“主动权”交给他们，这原本就是他们该有的权利。

“在规定时间内，群众接受补偿安置方案签约率不达到100％，则终止拆迁”，这个100％，不应视为集体决定原则，而应理解为“每一个业主都有维护自己合法房产不被强拆的权利”。即使99％的人都希望拆迁，1％的少数人的此种权利仍然要得到保障。

每个人都有改善自己生活的权利，但前提是不得损害其他人的同等权利。多数决定的民主原则，在社会经济生活领域，不能简单适用。

事实上，100％的签约率要求，也不一定会“绑定”所有人。能否达到100％，很大程度上取决于项目的实施范围，除了物理上的限定（比如同一栋居民楼）无法回避外，其他问题未必都不可调整。

因此，仅有简单的退出机制还远远不够，希望改善居住条件的那部分民意，也应该得到有效回应。

来源：人民日报 编辑：于姝楠