随着加入世贸组织过渡期的结束,我国对外开放面临新形势——互利共赢 提高水平

12月11日,我国加入世贸组织整整5周年。时至今日,说起5年前刚加入时的心情,许多参与谈判的中方官员依然记得那种激动的感觉。5年后,回首加入世贸带来的各种影响,盘点这一阶段中国经济社会的发展变化,我们做了些什么?遇到些什么?获得些什么?

打了个“A+”高分

5年来,国内外在关注:加入世贸让中国受益多少?

评价加入世贸的实际成效,一要看加入世贸的意义,中央当初对此有两个基本判断:加入世贸是中国参与经济全球化的重要战略部署,是对外开放步入新阶段的标志。二要看加入世贸的目标,主要有三:促进对外贸易发展;取得在WTO框架内的话语权;推动国内体制改革。从这两点来讲,5年来加入世贸效果是积极的,目标也基本实现了。

加入世贸后,我国从区域性开放转为全方位开放,从政策性开放转为制度性开放,从单方的自我开放转为与WTO成员的相互开放,从被动接受国际规则转为主动参与规则制订。在履行承诺的过程中,我们也在享受着权利,WTO效应不断向更广更深的领域渗透。

对外贸易和利用外资是这期间的两大亮点。5年来我外贸总额年均增长30%,迈过了万亿美元大台阶,跃居全球第三大贸易国。同期我GDP跨越了2万亿美元,其中外贸对经济增长的贡献率达20%。这5年全国实际利用外资年均近550亿美元,带动了国内产业结构优化升级,创造了大量就业机会,大跨国公司竞相在华设立研发中心、地区总部。这些虽不能全部归功于加入世贸,但加入世贸无疑是一个关键动因。

更重要的是,“以开放促改革促发展”得到体现。以新一轮机构改革和行政管理体制改革为突破口,政府部门自上而下精简繁政、依法行政,将重心从习惯于发证批文逐渐移向社会管理和公共服务,“越位、错位、缺位”现象得到明显改观。对垄断行业的改革有了大动作,电信“一统天下”格局的打破,民航六大集团的重组,国有商业银行的股改,都得益于加入世贸的促动。

另一个大收获,是规则意识在中国日益增强,这个变化对全社会带来的影响尤为深远。

据世行统计,加入世贸以来中国经济增长对全球的平均贡献率为13%。在对中国的几次年度审议和今春首次贸易政策审议中,WTO都给予高度赞誉,认为中国展示了一个负责任大国的风范,WTO现任总干事拉米打了“A+”的高分。

“蛋糕”做大的速度更快

加入世贸之初,农业、汽车等领域是最不被看好的行业。5年的历程表明,这些行业并未如想象中那样大受冲击。由于过渡期的屏蔽作用,外来竞争尚难成气候。自2002年初至今,我国农产品出口保持两位数增长,大大好于预期,农业发展态势良好,去年农产品出口为农村提供7600多万个就业岗位,今年有望创下300亿美元出口额的新高。汽车业更典型,我国灵活运用WTO规则,坚持有序管理、适度调控、把握节奏,有效化解了进口车的冲击,进口车占国内市场比例很低,而同期国内汽车产业迅猛前行,产销两旺,涌现出一批具有竞争力的自主品牌,尤其是与5年前相比,消费者在价格上得实惠,选择空间也大得多。

在最敏感的服务业,外资并没有汹涌而至、洪水决堤。比如,外资银行纷纷在华设点布网,今年12月11日也将对其放开人民币业务,但从总的规模、进度、比例来看,外资银行还不具较强冲击力。又如,全球零售巨头几乎都来中国跑马圈地,到去年底外资商业企业累计在华开设店铺5600多家,但据国家统计局对限额以上连锁企业统计,2005年外商零售和餐饮连锁企业销售额不超过全社会消费品零售总额的3%。外资商业企业销售中国产品的比重均逾90%,像沃尔玛在华采购额每年逾百亿美元。

可见,加入世贸以来,渐进式的开放策略和我们的本土优势,以及一系列得力的应对措施,使国内相关行业受到的冲击很有限。况且,吃“蛋糕”的多了,可“蛋糕”做大的速度更快,减弱了外资对市场份额的影响。实际上,外资的压力正成为国内企业做大做强的动力。在电信业,一批国内信息技术企业在竞争中全力创新、完善服务,其发展势头和实力令人刮目相看,像手机市场就已不再由洋品牌包揽。在分销业,开放让零售业态愈趋丰富,综合商场、连锁超市、便利店、专营店等遍布各地,为百姓生活平添各种色彩。

开放中要“大”更要“强”

加入世贸利大于弊,但绝不意味着从此天下太平,过渡期的平稳只是一种特殊状态。随着加入世贸组织过渡期的结束,我国对外开放面临着新形势。应该看到,加入世贸对我国经济社会的深层次影响将逐步显现,利与弊在不同领域之间的分布是不均衡的,具体领域中的利弊之变也有着很大不确定性。我们要坚持互利共赢的开放战略,在巩固和扩大已有开放成果的基础上,有效应对新挑战,提高对外开放水平。

一方面,伴随开放度的扩大,更多的中外企业正面交锋,挑战和冲击必会加剧,那些5年来受益的产业可能面临着新问题,而那些在过渡期涉险过关的产业则面临着严峻考验。对农业、制造业特别是服务业,外资的挤压将有增无减。另一方面,国外对华贸易摩擦已常态化、多样化、复杂化,5年来我连续成为遭遇反倾销调查最多的国家,WTO各成员每7起反倾销案中就有1起涉及中国,每年约有400亿―500亿美元的中国出口商品受阻。这些都亟须更到位更有力的应对策略和措施。

在开放中,要“大”,更要“强”。作为WTO成员,我们享受到应有的权利,但还可以有更大作为,把WTO规则用足用活;我们对外兑现了承诺,并由此受到一些冲击,但要善于趋利避害,做好充分准备,提高开放水平。加入世贸不是开放终点,加入世贸说到底还是为了持续推进改革开放。目前我国在部分领域的开放度不如其他一些发展中国家,只要我们自己有需要、有能力,今后的开放将进一步扩大,甚至超过加入世贸承诺。5年来的历练给了我们这个信心。

来源：人民日报   编辑：许银娟