曾经的教育窘相

推动免费教育，落实还利于民的施政理念，可以减轻家庭教育的经济负担。父母没有了经济压力，就没有任何理由不让小孩读书。孩子读书了，石排的可持续发展才有人才支撑，民众下一代的素质才会提高。

可能很多人无法想象，如今被社会各界褒扬有加的石排教育事业，5年前还是一片窘迫之相。

石排镇委书记翟崇碧回忆说，2005年以前，石排曾一度连教师工资都发不出，吃饭等正常财政支出也十分吃紧，全镇的教育基础设施、师资条件甚至教学氛围都只能用“很差”来形容。

对此，曾担任全镇唯一一所中学——石排中学副校长、现任镇教育办主任的谢惠成也深有感触。他说，石排是东莞11个扶贫镇之一，教育经费少，校舍破旧，教师待遇低，能力强一点的能跑就跑。软硬件都上不去，很多家长就把孩子送到邻镇或市区去读书。这一状况一度持续了十余年。

但是，与东莞其他镇街相似，尽管石排镇财政不太理想，但该镇村民依靠土地分红，一年也会有多则几万元、少则几千元的人均收入。拿着这笔说多不多、说少不少的收入，部分家庭忽略了对子女的教育，年轻一代也有不少人缺少读书的动力。统计显示，石排镇4万多户籍人口中，约有10%是低保户和困难户。子女教育支出，显然对这些构成了较大压力。

就在这样的窘迫中，2005年9月，石排吹响打造全省教育强镇的号角，变化由此而生。

谢惠成记得，大笔资金首先投向了全镇中小学校舍改善和教师待遇提高上。这年秋天，当孩子们满心喜悦地搬进全新的中学校园时，他本人原地踏步很久的工资，也首次得到了大幅上涨。

一年后，响应全市要求，石排全面调整镇在职在编教师待遇，在达到高于公务员工资10%的目标下逐步向全市水平看齐。2006年，石排的教育投入达到了1.146亿元，当年该镇年可支配财政收入为2.81亿元。

翟崇碧说，推动免费教育，落实还利于民的施政理念，可以减轻家庭教育的经济负担。父母没有了经济压力，就没有任何理由不让小孩读书。孩子读书了，石排的可持续发展才有人才支撑，民众下一代的素质才会提高。

免费盛宴的头啖汤

成为省教育强镇后，石排又想当“教育名镇”。什么是教育名镇？从省到市，自上而下都没有一个现成的指标参考体系。镇委、镇政府委托广东省教育学院专家研讨，初步提出了两个目标，其中包括给户籍人口提供从幼儿园到大学的全免费教育。

2007年，石排的教育事业走到了历史转折的一个新起点。

这一年，按照东莞市的要求，石排将镇内各个藏身于工业区里的“麻雀学校”实行了合并，逐步完成从市、镇、村三级办学向市、镇两级办学转变，最终形成了现有的教育布局：公办初中一所，公办小学4所，民办学校8所，公办幼儿园一所，民办幼儿园14所。

当年6月，历经3年打拼，石排终于跻身“广东省教育强镇”行列。在很多人看来，拿下省教育强镇招牌，已是达到了一个最高点。但就在通过省教育强镇督导验收的当天，石排便对外宣布：全镇教育事业进入一个新的发展阶段，从强镇向名镇提升，石排站在了一个新的起点上。

什么是“教育名镇”？从省到市，自上而下都没有一个现成的指标参考体系。镇委、镇政府委托广东省教育学院专家研讨，初步提出了两个目标：一，给户籍人口提供从幼儿园到大学的全免费教育；二，实现户籍教育的5个百分之百、一个百分之五十、3个百分之十和2个零目标，即100%的户籍学生从幼儿园、小学、初中、高中一直读到大专，50%的户籍学生读本科，10%的户籍学生考上硕士、博士或出国留学，户籍学生零失业和零犯罪。

目标提出后不久，2008年3月，石排镇政府印发了《石排镇本镇户籍人口从幼儿园到大学免费教育实施办法》（以下简称《办法》）。办法提出，从2008年到2010年，用3年时间实现户籍学生从幼儿园到大学的全免费教育。办法对免费教育的范围及对象、免费教育的项目、免费教育的标准、实施时间、经费负担、操作办法和工作要求等都作了明确规定。

6个月后，又是新学年开始的日子，石排镇免费教育大餐启动了。

首先推出的是高中教育免费头啖汤，9年义务教育在石排延长到了12年，每个学生年补贴标准为3000元。当时，正在东华中学读高二的邓永辉成了首批受益人，同时受益的还有他的姐姐阿珊。

统计显示，2008年-2009学年的第一学期，石排全镇符合条件的普通高中生共有1167人，共发放免费教育补贴约175万元。半年后，符合条件的学生数达到了1332人，补助金也增至约199万元。

民间基因与政府远虑

实行免费教育，就是在探索一种新的户籍人口福利分红模式，即将村组利润转化为推进教育、医疗、养老等基本公共服务事业的均等化。

免费教育在石排镇民间早有基因。

横山村是石排一个经济实力中等偏下的村落。1995年，该村由村小学和一名教师联合发起，以村委会名义筹资40多万元本金，设立了一个“横山教育基金”。基金每年依靠从银行所得的5万多元利息，给全村学生发放教育补贴。

该村村委会主任王桥发说，横山教育基金每年所得利息中，60%用于补助在读的横山户籍的高中生、大学生，30%用于奖励优秀师生，剩下的10%用于每年补助村里10名贫困学生。2003年起，该村每年还把10多万元的扶贫资金投放到了户籍学生的教育当中。

也就是说，在2008年石排镇计划实行25年免费教育前，横山村已经实行了某种形式的免费教育。值得注意的是，近些年随着学生人数不断增多，加上物价上涨，该村的教育基金补助逐渐显得捉襟见肘。

全镇层面的免费教育政策，让这些民间教育基金重新看到了希望。

翟崇碧说，实行免费教育，就是在探索一种新的户籍人口福利分红模式，即将村组利润转化为推进教育、医疗、养老等基本公共服务事业的均等化。