搭建干群沟通交流新平台 ——辽宁省大连市开展“城市家书”活动的实践与启示

在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势下，如何始终保持党同人民群众的血肉联系？辽宁省大连市从2011年9月开始，组织开展“城市家书”活动，号召市民写一封给大连的信，在干部与人民群众之间搭建了一座沟通交流的平台，不仅推动了城市发展，而且探索出了新形势下做好群众工作、始终保持党同人民群众血肉联系的新途径。

主要做法

搭建交流平台，畅通表达渠道。2011年9月7日，大连新商报刊发“写给大连的一封信”征集启事。短短两个月时间里，共收到2148封读者来信，各行各业的读者纷纷寄语城市发展。辽宁省委常委、大连市委书记唐军写了第2149封信，代表市委、市政府承诺：畅通民意表达渠道，解决百姓实际问题，凝聚未来发展共识。这进一步激发了人们参与大连城市建设的积极性和创造性。在“凝心聚力大讨论”的背景下，大连市通过“家书”这一朴素的表达方式，搭建了极具感染力、凝聚力的干群交流平台。

聚焦民生建设，共谋城市发展。在实际操作中，“城市家书”活动以推进城市建设为宗旨，反映市民所想、政府所思，得到了人民群众的认可。一方面，从“城市家书”来信主体看，既有生于斯、长于斯的大连人，也有视大连为第二故乡的外来移民，还有短暂驻足的外地来客，他们都以主人翁的意识为解决现实问题、加快城市发展建言献策、贡献智慧；另一方面，市委、市政府坚持问政于民、问需于民、问计于民，客观如实地回答群众提出的问题，全心全意帮助群众解决生产、生活中的实际问题，使工作更加体现群众意愿、更能得到群众拥护。

深入推进活动，着力扩大成果。“城市家书”是大连市组织开展“凝心聚力大讨论”活动的重要成果。随后，相关活动深入推进，成果不断扩大。2011年12月29日，“问政于民、问需于民、问计于民”的大连民意网正式开通。8个月内，收到市民留言2.5万余条，回复率95%以上，浏览量突破300万人次。2012年4月，又一体现城市管理创新的民生工程——大连“365市民大楼”出现在市民面前。这栋大楼以实现“社会问题社会管”为目标，为市民提供全天候、全方位、全覆盖的社会管理服务。

积极成效

促进了社会管理创新。随着我国经济社会的不断发展，许多传统的社会管理方法和手段已不适应城市发展的需要。“城市家书”活动的开展，为城市管理体制、机制、组织方式和手段创新提供了契机。“城市家书”作为大连人创造的城市文化，得到了市委、市政府的高度重视和市民的积极参与。“城市家书”、大连民意网、“365市民大楼”越来越深地融入和改变着城市生活：市民包括城市新移民碰到棘手问题时，可以通过“城市家书”、大连民意网、“365市民大楼”找到解决途径；政府工作人员在管理工作中碰到新问题时，可以从“城市家书”、大连民意网、“365市民大楼”中吸取积极合理建议，更好地解决城市管理问题，从而有力地促进社会管理创新。

推动了“阳光政务”建设。推进政务公开，建设“阳光政务”，不仅可以促使行政机关及其工作人员依法行政，使其按照法定权限、程序、方式和时限履行职责，不断提高行政效率，而且可以更好地发挥政府的职能作用，为经济社会发展和民生改善提供有力保障。“城市家书”活动的开展、大连民意网的开通、“365市民大楼”的建立，加强了城市管理者与市民的良性互动，增强了行政机关及其工作人员全心全意为人民服务的宗旨意识，提高了行政行为的透明度和合理性。同时，人民群众通过政务公开直接参与政务活动，发挥主动性和创造性，提高自身素质，实现自身价值，为全面建设小康社会贡献力量。

密切了干群关系。密切联系群众是做好各项工作的重要条件。当前，一些地方存在干群关系紧张的现象，主要是一些党员干部群众观念淡薄、作风飘浮、工作不扎实、传达政策不及时造成的。“城市家书”活动的开展、大连民意网的开通、“365市民大楼”的建立，为克服这些不良现象、密切干群关系提供了有效平台。通过这些平台，群众可以及时对城市管理中存在的问题提出看法和建议，对生产生活中存在的困难表达诉求、寻求帮助；市委、市政府可以深入了解民情、体察民意，实实在在为群众解难事、做好事，可以监督、督促基层干部从群众最关心最直接最现实的利益问题入手，切实做到想群众之所想、急群众之所急、办群众之所需，把党的根本宗旨落实到各项工作中。