百里杜鹃风景名胜区位于贵州省西北部，毕节试验区中部，总面积500平方公里。景区内有呈新月状分布的长50公里、宽1.5公里的原始杜鹃林带，故称“百里杜鹃”。百里杜鹃的旅游资源体量大、品位高、独特性极强，拥有诸多头衔：国家森林公园、国家4A级旅游景区、全国首批低碳旅游实验区、贵州省级风景名胜区、最值得驻华大使馆向世界推荐的中国优秀生态旅游地……百里杜鹃管委会现辖4个乡54个村，总人口10万余人，居住着汉、彝、苗、白、满等20多个民族。百里杜鹃景区以“地球彩带•世界花园•养生福地•避暑天堂”的资源基础和主题形象朝着世界知名旅游地的目标迈进。

百里杜鹃原分属大方、黔西县，涉及到两县的12个乡镇，加上林业、旅游、建设等部门的介入，导致属地分治、多头管理、条块分割的弊端。毕节地委、行署于2007年7月将涉及杜鹃花资源的部分区域单独划出，成立了百里杜鹃党工委和管委会，率先对“既管资源保护开发又管经济社会发展”的景区社会管理模式进行了大胆尝试，构建了“统一保护，统一管理，统一开发，统一建设，统一营销”发展的格局。经过近四年的实践证明，百里杜鹃管理体制模式初步实现了景区资源开发与保护的统一；突破了各种条条框框的限制，制定出台了土地流转相关办法，采取各种灵活高效的、具有极强的产业发展针对性的政策和手段；探索旅游管理权、经营权分离机制，提高景区市场化经营管理水平；探索“以煤养花”发展途径，实现传统煤炭资源产业与现代旅游业的协同发展。以上改革与创新极大地促进了百里杜鹃景区经济社会的发展。在省委、省政府加快推进毕节试验区新一轮改革发展的历史性机遇中，百里杜鹃风景名胜区作为毕节试验区的试验田，将围绕旅游发展这条主线，以承办贵州第七届旅发大会、第十届全国杜鹃花展暨首届国际杜鹃花博览会为契机，迅速掀起新一轮改革发展的热潮，以实现百里杜鹃的跨越式发展。

以上对百里杜鹃景区的宏观描述，说明了景区自管委会成立以来管理体制和运行机制创新所带来的巨大成就，也预示着百里杜鹃景区远大的发展前途，更昭示了百里杜鹃景区管理体制机制创新对整个毕节实验区的示范意义。但就具体的旅游业发展实践来看，百里杜鹃景区的旅游发展基本上还处在起步阶段，存在一些比较突出的矛盾和障碍性问题，要在一定时期内实现旅游业最终战略发展目标存在较大困难。综观这些矛盾和困难，最集中的体现在两个方面：一是如何突破季节性的制约，实现百里杜鹃旅游的常态化；二是如何确立高举高打的指导思想，以打造高端休闲度假旅游地为根本目标来总揽景区的建设与开发工作，使百里杜鹃以高端旅游产品的定位推向市场。如果解决了这两个方面问题，百里杜鹃旅游业将在愈来愈有利的外部环境条件下取得质的的突破和提升，百里杜鹃景区的发展方式亦将实现根本转变。所以，突破季节性瓶颈，打造高端休闲旅游度假地，是百里杜鹃旅游破茧成蝶的必由之路。百里杜鹃管理层、上级领导、相关学者对这两个方面都有了一定程度的认识，并给予了相当的关注，在发展思路上也有一定的体现。但总体而言，人们对此的认识还不到位、不明晰、不坚定。我们对这两个问题的关注，旨在为百里杜鹃旅游发展决策提供参考。

一、百里杜鹃旅游季节性制约的现实

百里杜鹃的旅游发展最初是以特殊的杜鹃花资源为吸引导向的。在管委会成立之前，大方县和黔西县就各自举办杜鹃花节，吸引游客在杜鹃花盛开的时段前往景区游览观光，推动地方经济发展。管委会成立以后，国际杜鹃花节是百里杜鹃的主打产品，从2008年到2011年，百里杜鹃成功举办了四届国际杜鹃花节，共接待海内外游客484.3万人次，实现旅游综合收入22.98亿元。每年杜鹃花节时间跨度是3月15日至5月15日，共两个月时间。

杜鹃花节期间，大量的游客蜂拥而入，给交通部门、旅游接待部门带来了巨大的压力。整个景区超负荷运转，景区所有部门人员都要参与接待与管理；食宿接待单位人满为患，由景区出面疏散到大方和黔西县城进行接待；由于自驾旅游观光很多，前往百里杜鹃中心景区的车辆常常拥堵到黔西路段。2011年花节期间，百里杜鹃接待游客达到150万人次。

5月中旬花节结束后，百里杜鹃呈现出另一番景象：整个景区冷冷清清，门可罗雀，杜鹃林中难见游客的身影。各类接待企业也都一片萧条。

这种状况说明了百里杜鹃以杜鹃花为核心吸引要素的旅游业具有极强的季节性。这种季节性给百里杜鹃旅游业带来了巨大的消极影响：一是在短暂的旅游旺季，景区内的接待量突破了它的承载能力，景区的生态环境受到一定影响。同时旅游接待企业的接待量达到极限，接待的质量必然下降，百里杜鹃的旅游形象受到损害；二是在漫长的旅游淡季，突然消失的游客使景区所有接待企业和接待设施处于闲置状态，从业人员被遣散，使整个景区的旅游业无法形成完善而连续的产业链条，旅游业的持续带动作用严重弱化；三是由于如此强烈的季节性，使投资者投入旅游业的信心不足，百里杜鹃旅游业发展的外来资金支持受到严重影响。