华西都市报:9月起,四川省对25个省控城市空气质量进行排名放榜。攀枝花、自贡,因为9月、10月相继的倒数第一,纷纷立于公众舆论的风口浪尖。作为榜单上的“差等生”,他们力求“上位”,正在努力走向进步之路,“空气质量排名,没‘空排’”,四川省委党校杨静光教授一语中的。

刚过去的这个周末,自贡市环保局局长徐明远和全局工作人员,却一如既往踩着上班的节奏。除了自贡市环保局,自贡市城管局等部门,同样没休这个周末。200来号人,分成10来个小组,正在对建筑工地、工业企业等一批单位进行“拉网式”排查。这一切都是因为,在上周刚公布的10月全省空气质量排名中,自贡垫底了。

9月12日,深受关注的大气防治“国十条”公布,其中要求,各省(区、市)要公布本行政区域内地级及以上城市空气质量排名。随即,四川省环保厅宣布,将对25个省控城市空气质量进行排名。10月18日,全省9月空气质量放榜,广元第一,攀枝花倒数第一。

“有点意外。”广元市环保局相关负责人称,“毕竟跟康定这些城市比,广元没有先天优势,可能是9月雨量大,污染物扩散条件好。”谦虚的语调背后,掩饰不住欣喜之情。

攀枝花却遭遇了完全相反的“待遇”,倒数第一让它站在了舆论的风口浪尖。次日,攀枝花环保局长道歉的新闻占据了各大版面头条,“重拳治理”的举措也迅速放上台面。

一个月很快过去了,11月19日全省10月排名公布,康定第一,自贡倒数第一。10月排名的出炉,又“火”了自贡。

康定的夺冠,没有成为稀奇事儿。四川省环保厅一位工作人员直言“地广人稀,植被多工厂少,先天优、后天好”,退到第三的广元也笑称“10月雨少了,争不过康定。”

拿了倒数第一的自贡,却没有逃过攀枝花的“待遇”。站上舆论头条的自贡,和攀枝花一样,没有“自避家丑”,同样是迅速召开新闻发布会,对10月份的空气质量、污染原因通报,并指出对应举措,同时,持续数日的“拉网式”排查,在发布会当天下午即全面展开。

自贡

“排名倒数是压力,也是动力”

“10月自贡4个国控监测站,达标率(优良天数比例)为58.1%,去年同期达标率是100%,环境空气质量明显下降。” ——自贡市环保局局长徐明远

“排名倒数是压力,也是动力,10月自贡4个国控空气自动监测站点位,达标率(优良天数比例)为58.1%,去年同期达标率是100%,环境空气质量明显下降。”徐明远说。

“我们组织相关专家对环境空气质量较差的原因进行了分析,按照空气质量评价的3个指标,S02和NO2 都是达标的,主要问题出在了PM10超标,严重点位的日均值,达到了213微克每立方米。”而PM10超标的原因,则是由“扬尘、机动车尾气、气候等因素综合所致,扬尘比重最大,特别是建筑施工扬尘和交通扬尘。”

“天时地利人和,一个都不能少。”在自贡市环保局局长徐明远的眼中,空气质量并不是一个简单的问题。人为因素外,“老天”的因素也不容乐观,“天上没风,入冬了,经常处于静风状态;地上没水,自贡是全国50个缺水城市之一,降雨量少;叫天不应、叫地不灵,污染物扩散条件并不好。”

攀枝花环保局相关负责人指出,“当地大气污染物的产生量和污染物扩散沉降的气象条件,是影响环境空气质量最重要的因素,攀枝花处于河谷地带,9月到12月少风,干燥、逆温,更是让不利的污染物扩散条件‘雪上加霜’。”

老天不给力,人为也不易。“主要污染物排放总量大,是影响环境空气质量的根本原因”,他指出,“作为资源型城市,攀枝花受产业结构现状、资源禀赋特征的影响,主要污染物排放总量大,金沙江河谷地带污染物处于极限饱和状态,特别是二氧化硫、PM10等主要污染物,排放总量长期处于超极限、过饱和状态。”

攀枝花

“排倒数第一,不一定是坏事”

“要搞好空气质量,不是环保部门一个人的事情,需要部门联动,落后了,治理力度也大了。” ——攀枝花环保局相关负责人

自贡这场针对PM10的专项行动,在徐明远看来,还只是治标。

“我们计划建立一个长效机制,分3步走,首先是做好监测工作,4个国控监测站,每个星期对自贡市的空气质量进行1次评估,分析污染原因;然后根据分析结果,去排查,什么造成了污染源?最后根据排查结果,开展治理工作。”

攀枝花则在10月20日就叫停运行了24年的攀钢钒炼铁厂6号烧结机,进行为期40天的治理。攀枝花环保局相关负责人表示,“倒数第一,不一定是坏事,要搞好空气质量,不是环保部门一个人的事情,需要部门联动,落后了,治理力度也大了。”

除了攀钢6号烧结机停产治理,攀钢新1号烧结机也将按时实施停产治理,2、3号烧结机深度治理也在同步推进中,“球团企业污染治理,钛白粉厂酸解、锻烧尾气脱硫设施建设,这些重点行业改造也一一提上日程。”令他稍感欣慰的是,“10月份,SO2指数下降了。”9月第一、10月第三的广元,作为“优等生”,有信心“下个月还能排前5”,但这条好空气之路并不是一蹴而就的。

“广元质量好,也是近几年的事。”广元市环保局相关负责人介绍,“以前‘十五小企业’很多,小造纸厂、小燃煤厂什么的到处都是,大气污染物的产生量也不小。”“差等生”如何转成了“优等生”?“根源是进行了产业结构低碳化”,他指出,“广元是汶川大地震极重灾区,灾后重建走了低碳之路,比如说震后新引进54个投资过亿元的产业项目,全部符合低碳发展要求;能源结构上,加快水电、太阳能、风能、地热能综合开发利用,目前广元清洁能源在一次能源消费结构中占的比重达到17%。”

他亮出观点,“虽然是低碳路子,但广元经济一直在高速发展,双赢是可以办到的。”

观点

空气质量排名可和政绩挂钩

“空气质量排名,这是个好事儿。”四川省委党校杨静光教授指出。

“首先对城市来说,它能够反映一个城市空气质量的优劣,这个是很重要的,为啥?因为从空气这个层面而言,城市空气质量,能够体现一个地区环境对居民和投资的吸引度,空气好,谁不喜欢呢?”从政府执政的角度来说,“它也能反映出一个政府治理的绩效。”

“有市民指出,如果时间久了,城市懈怠了,不做工作咋办?他们提出问责的建议,但是问责很难,空气是一个综合性的问题,它不能具体说是某一个人、某一个项目造成的,是一个难以量化的指标。”

杨静光建议:“最好是和绩效挂钩,就像《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出的,‘完善发展成果考核评价体系,纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向’,政绩考核不再唯GDP,把空气排名也纳进来,和政绩考核挂钩。”

编辑 黄适