1月8日下午2点，沈阳市十五届人大二次会议专门召开了一次特殊的会议——市本级部门预算专题审议会。会议采取审议与询问相结合的方式对两家热门单位——环保局和教育局2014年的预算进行专题审议。两局局长当面接受人大代表们的审议和询问。

沈阳市人大常委会表示，教育局和环保局这两个一级预算单位，既是和市民关系最密切的部门，又是预算经费较大的部门，受到市民的普遍关心。通过这种公开审议的形式，切实深化细化人大常委会对政府全口径预算决算的审查和监督，实现透明财政，当好守门人。

在近3个小时的会议中，两局局长首先对2014年预算进行了报告，随后数十位人大代表对两局2014年工作事项如何安排、预计花多少钱、为什么这么花，开展了审议与询问。

据沈阳市人大介绍，这样的形式在沈阳尚属首次。除此之外，还有20个一级预算单位的部门预算，将以书面形式接受代表审议。

财权是公民最重要的权力之一。财政的收入来自于公民纳税，财政的支出则影响着国计民生。在西方国家，议会起源于税收，预算权就成为国外议会除立法权之外最重要的权力。

在我国一切权力属于人民，人民通过人大行使权力。各级人大通过审查批准预算，体现了人民主权和预算民主。增强人大审批预算的作用，就是为预算守好门、把好关。

专家介绍，我国人大在预算审查监督方面发挥作用，主要是通过三个途径来进行：一是决定预算，二是监督预算的执行，三是规范预算的管理。

显然，第一步预算的决策是重中之重。纵观本次审议，虽然程序略显粗糙，代表发言也不都尽善尽美，但是整体而言，沈阳市迈出了可喜的一步。（记者 吴勇）