“行政执法大检查”活动自本月1日开展以来，备受市民关注。在这项主要针对行政执法行为的检查活动中，行政机关乱作为、不作为等，都是查处的重点。

日前，记者从市政府法制办了解到，在现有行政执法权限的单位，去年共有16家没开出过一张罚单，市爱卫办名列其中。

“禁烟控烟”的执法权属爱卫办，但为何爱卫办一整年都没开过一张罚单？本月26日，记者展开调查。

现场：禁烟标识不少，吞云吐雾者也不少

当天上午，记者来到龙蟠中路上的瑞鑫烧伤医院。在一楼外科诊室，一位身穿白大褂的医生一边往外走，一边点燃了一支烟。随后，他叼着烟在候诊厅里走来走去。有病人上前与他交谈，他都热情回应。不过，点燃的烟一直没离开过他的手指。

在市第一医院，一些前来就诊的患者手夹香烟就走进了门诊大厅，而在该院门诊大厅和楼梯口等处，都挂着“严禁吸烟，违者罚款”的禁烟标识。

在长乐路沃尔玛超市一楼一处空旷区，四五十人聚在这里，自带折叠桌椅打起牌来。“这里有空调，凉快。”一位打牌者说。记者看到，这块区域共有近10张牌桌，地上随处可见烟头，还有人边打牌边抽烟。

记者又走访了新街口、石鼓路附近的一些餐馆，发现禁止吸烟的标识不算少，但烟雾缭绕的现象却常见。在新街口三元巷一家不大的餐馆，有四五位客人一边喝着酒，一边在“吞云吐雾”。面对记者询问，餐馆一位工作人员却反问道：“客人抽烟有什么关系？”

商家：只要求挂标识，没人来查处

在常府街一家咖啡店，大厅醒目位置挂有禁烟标识，但8桌客人中，有3桌客人在抽烟。

“客人抽烟，你们不管？”记者询问一位服务员。

“我们没有专门的吸烟区，所以没法管。”这位服务员回答。

“不是说公共场所禁止吸烟吗？”记者指着墙上的禁烟标识问。

“我们只知道这个一定要贴，不过从没人来管过。”

在新街口附近一家西餐厅，吸烟区和非吸烟区被分在餐厅两边。一位负责人称，餐厅确实该禁烟，但有客人吸烟，他也不能将其赶出去，所以只能将吸烟和非吸烟人群分开，以减少矛盾。

据了解，早在1995年，我市就出台了《南京市公共场所禁止吸烟暂行规定》，规定在学校、图书馆、候车室、休闲娱乐场所等七大类公共场所禁烟，并规定爱卫办为主管部门。2011年5月1日，卫生部《公共场所卫生管理条例实施细则》启用，该细则将禁烟场所放宽到包括饭店等在内的所有公共场所。

不过，记者从市法制办了解到，从2011年至2012年两年间，作为禁烟控烟工作的主管部门爱卫办仅开过一张罚单：2011年，蓝湾咖啡南湖店被建邺区爱卫办处以600元罚款，因为该店未在店内张贴禁烟标识，负责人接受检查时手里还夹着香烟。

爱卫办：人手不足、没有经费

一方面是公共场所吸烟现象屡见不鲜，另一方面则是手中握有执法权却不执法，这是为何？

市爱卫办调研员王永义接受采访时说，在很长一段时间里，市爱卫办拿到执法证的只有8人，包括一人是病号长期休养在家，其他人还要负责全市的病媒生物防治、农村厕所改造、卫生宣传等工作。“香港700多万人口有100多人管理禁烟控烟，每年经费2个亿；而我们没有经费，靠8个人管全市800万人，肯定忙不过来。”他说。

王永义还告诉记者，现在群众反映最多的吸烟问题在饭店，全市有大大小小3万多家饭店，其中2万多家中小型餐饮企业或多或少存在吸烟问题，但他坦陈说管理起来有点难。

“《南京市公共场所禁止吸烟暂行规定》对控烟不力的公共场所有具体处罚细则，但饭店没包含在内，而《公共场所卫生管理条例实施细则》将饭店包含进去，却没有处罚细则，所以对餐饮企业的吸烟问题，我们很难进行处罚。”王永义说。

市法制办：行政单位不作为将追责

记者在采访中还了解到，去年一共有16家行政执法单位开出了“零罚单”，包括财政局、体育局、计生委、科委、雨花台烈士陵园管理局等单位。市法制办主任薛宏表示，行政执法权不仅是一项权力，更是行政机关的法定义务和责任。若在实际管理过程中确有管理需要，采取说服教育等其他措施又起不到明显效果，需要予以处罚的，有关执法部门却不执法，那就属于不作为。

记者昨在采访中了解到，去年，随着全市行政权力下放工作的进行，市爱卫办的行政执法权限也被下放到区县，这有助于缓解人手不足的问题。

玄武区爱卫办一位戴姓科长介绍，自接手这项权力后，包括确立执法人员、申请爱卫执法证等方面，他们走了一系列流程，上个月才结束。“现在我们已申请到19张爱卫执法证，并已就全区的爱卫工作进行检查，开出了五六张《责令整改通知书》，如果有整改不到位的，我们将会进行处罚。”戴科长说。

他还透露，他们又申报了30张爱卫执法证，目前还在审批中。“以后基本不会出现人手不足问题。”

据了解，其他区的爱卫办也正在对接行政权力下放，增加爱卫执法队员数量。

实习生 杨白雪玉