南京市政务服务中心运行9个月以来，审批效率有没有提高？“通过一段时间的运行，市政务服务中心在提高审批效率上的作用已逐步显现。”在5月4日的全市改进政务服务提高政务效率工作会议上，南京市委常委、常务副市长沈健说。市委常委、市纪委书记龙翔更是给出了一串精准的数字：在南京，全市335项许可审批事项（全市简政强区县（园区）改革实施后，中心受理办理事项为270余项），80%在中心当场办结，剩余20%的平均审批时间为6.77个工作日，仅相当于平均法定时限25天的四分之一左右。

承诺事项平均审批时间为6.77个工作日。这个数字意味着什么？记者为此展开近两个月的跟踪调查。

材料不全“反复跑”等“挠头事”现在还有吗？

审批需要材料

网上先提供样本

6月7日下午，记者跟随某公司业务科长单朋云对政务服务中心进行了一次“暗访”。

单朋云一直负责公司各类项目审批的申报工作。最近，他所在的祥宏汽车实业有限公司打算扩建内部汽车调试检测中心，需要办理施工许可。记者粗略数了数他这次要提交的申请材料，大约近20份。里面有建设工程规划许可证、安全生产许可证等。

“过去到部门办审批，经常因为材料不全，或者材料格式、内容方面有问题被打回票。有时候为了办成一件事，要跑好几次部门。”单朋云说，现在都集中到中心，只要去一个地方就行，感觉方便了许多。“特别是审批需要的材料，中心在网站上都提供了样本，我照葫芦画瓢，最后到窗口提交基本就ok了。”

很快，他的申请材料通过了工作人员的审核，并收到了一份受理通知书，上面承诺办理时间为7个工作日。记者看了一下时间。从进门取号、排队等候，到递交申请、受理完成，只用了不到20分钟。

6月13日，距单朋云到市政务服务中心办理扩建审批后第7天，记者接到了他从沈阳打来的电话。他告诉记者，他们公司的项目通过了审批，明天就要回南京办理相关手续。记者计算了一下，除去双休日，单朋云的审批用了5天时间，比承诺时间还少了2天。

所谓审批是不是在电脑上打打钩、画画圈就行了？

日均受理30件

忙得没空上厕所

6月18日上午，记者在政务中心服务窗口，目睹了市住建委A202窗口的工作人员刘洋的工作情况。

“网上的材料我们已经看过了，符合规定，您可以抽时间带着材料原件和复印件到我们窗口正式提交。”记者采访过程多次被窗口来电打断，大部分的电话，刘洋都这样告诉对方。

从去年开始，市住建委行政许可审批事项，都要求申请人网上提交材料的扫描件进行预审。“这样做是方便企业办事，不需要为申报材料的问题多次跑窗口。我们在网上先浏览一下，有什么问题就及时告诉企业，最后提交时基本都能一次性通过。”

记者粗略统计了一下，上午半天，刘洋共接听了13个咨询电话，最长的通话时间有半小时。其间，还受理了10件申请事项。刘洋介绍，他所在的窗口主要负责受理施工许可申请，每月平均办件量在650件左右，按工作日平均每天有30件，每天接听电话大约30个。“今天还不是最忙的，有时候真的是连喝水上厕所都来不及。”刘洋说。

“审批可不是简单地点点鼠标！”刘洋从刚刚受理的施工许可申请材料中抽出一张建设工程规划许可证给记者看。在记者看来很简单的一份材料，但刘洋却仔细地核对证号和发证机关的印章。

“这个证号是可以造假的。我曾经遇到过一家企业，用橡皮把证号后几位擦掉，然后重新印了几个数字上去。”刘洋说，如果审批没有发现，就是违法建设，建成后处理的成本和难度很大。这类问题如果把关不严，开发商会从中牟取大量不正当利益，而且建筑建成后也会引发很多阳光权、道路权的纠纷。

审核一份材料需多长时间？“卡壳”谁来管？

审批如果“卡壳”

系统发预警短信

6月21日中午，记者请市住建委驻中心首席代表余军，调出了祥宏汽车实业有限公司的施工许可审批流程。

施工许可审批有5个步骤，每个步骤都注明了办理时长和审批意见。祥宏公司施工许可的第一个环节就是“窗口人员受理”，数据显示时间为6月7日，耗时10分45秒。余军随手点开了网上预审窗口，列出了祥宏公司提交的20份材料扫描件。祥宏公司的20份材料大约有五六十页、三四万字，窗口人员仅仅浏览一遍最快也要30分钟。而该公司的施工许可只涉及1栋建筑，如果是住宅小区施工许可，有多栋建筑，材料更加复杂，看一遍最少1个小时。

祥宏公司的初审时间为6月8日，耗时1小时51分38秒；复核时间为6月8日，耗时3小时30分25秒；审核时间为6月11日，耗时6小时45分33秒；审批时间为6月12日，耗时9小时36分5秒，加上施工许可证的制作，共在5天内完成（注：6月9日、10日为双休日）。“每个环节的领导既要负责对上一环节审核情况的把关，也各有审批内容的侧重，而且每个人每天不仅仅是审批1个项目，比如处长，除了审批施工许可外，可能还要负责招标备案等其他项目。到了委主任，审批的项目更多，还有其他业务工作，现在的办事时间已经尽可能压缩了。”余军告诉记者。

根据建筑法，施工许可法定时限为15个工作日。目前，市住建委承诺时限为7个工作日，实际办理时间大都在5个工作日左右。审批事项如果“卡壳”了，系统就会对经办人或委领导进行短信提醒。如果时间超过承诺时限的一半，还没有进展，网络就会及时发出预警短信。

各部门办理时长差异很大，平均数6.77天怎么算的？

设计数学模型

加权平均法计算

7月10日上午，记者与市政务服务中心主任、市监察局副局长杨平现场“算账”，各部门办理时长平均数怎么算的？

杨平介绍，中心利用加权平均法设计了一套数学模型，来保证审批时间统计数字的准确。以市发改委为例，共代受理9类审批事项。其中可行性研究报告审批过程中，最短2.8天，最长6.1天，平均用时为4.47天。投资基本建设核准平均用时为9.27天，省级项目代受理平均用时9.76天。这些平均数是用每类审批事项的平均用时乘以该事项的受理件数得出总的耗时，然后把9类审批事项耗时相加，最后除以9类审批总的办理件数，得出该部门的全部审批平均时长。

记者计算了一下，假设政府投资项目可行性研究报告审批当月办理了10件，投资基本建设核准办理了2件，企业投资项目省级核准办理5件，按照杨平介绍的方法，这3类审批当月平均耗时应该是[（4.47×10）+（9.27×2）+（9.76×5）]÷17≈6.59，相比于简单的算术平均法（4.47+9.27+9.76）÷3≈7.83，相差了1.24天。

杨平解释说，按照加权平均法，中心入驻的41个部门单位平均审批时长也是这样计算出来的。统计显示，目前，入驻中心的审批事项平均法定时限为25天，97.34%的事项都能在法定时限内完成，而且用时仅占法定时限的27.08%。

另一个数据则更具有说服力，所有审批事项承诺办理的时限平均为20天，95.08%的项目在承诺时限内完成，用时也仅占承诺时间的33.85%。“去年季建业市长要求全市审批项目要在10天内完成，现在我们只用了6.77天！”

为何有的企业项目要花一两年才能审批完？

22项“中介”评审

将加强监管

记者在系统中看见，各部门的审批时间有长有短：市人社局企业工资集体协议审查，仅耗时2天左右；市国土局国有土地使用权有偿使用报批则需要半年甚至1年。

有人反映，为何有的项目要花一两年才能审批完？

“严格意义上讲，这并不是机关效能问题。这是市领导多次指出的许可审批前置环节造成的问题。”杨平解释，在真正进入许可审批之前，很多项目需要办理前置评审，包括投资项目节能评估、环境影响评价、协议出让地价评估等。

另外，网上审批也不是简单地看看材料，而是要对申报材料中涉及的各种数据等内容进行核实，有时候还需要到现场进行查验。

据悉，南京此类评审共有22项，都是由独立的中介机构负责实施，并不是政府部门操作。目前，中心已经督促相关中介机构的主管部门加强监管，尽可能压缩前置评审时间。同时，他还透露，市政务服务中心正在着手开发一套网上并联审批系统，预计今年年底上线运行。届时，全市的审批效率还会有进一步提高。

据了解，龙翔在对中心的内部调研中曾经要求，全市行政审批一方面要快些、再快些、更快些；另一方面，基于网络技术的并联审批要抓紧开发，早日上线运行。而杨平透露的这套系统如果按时上线运行，将使南京成为国内首个实现并联审批的城市，全市的行政审批效能提升也将产生一个质的飞跃。（张伟宁纪宣 鹿伟）

来源：现代快报 编辑：张少虎