张家港经济开发区18个新兴产业项目上月集中签约和开竣工，项目总投资67亿元。自去年以来，这里就进入了项目“爆发期”，每隔两三个月，就会有一批项目集中亮相，新能源、新装备、新材料产业成为“主角”。

作为张家港一个年轻的经济板块，张家港经济开发区已经和张家港保税区一样，成为港城最重要和最具活力的经济主战场之一。张家港市委书记徐美健告诉记者，开发区之所以能够在短短几年之内实现发展质量飞跃，就在于管理体制创新激发了巨大活力。

创新管理体制：把开发区从社会事务中“解放”出来

几天前，张家港富瑞特种装备有限公司投资10亿元的“再制造产业园”一期工程竣工投产，企业老总长舒了一口气。“公司现在正处于上市关键阶段，没这个项目不行。”

新项目要在张家港经济开发区“落地”，但管理隶属张家港杨舍镇。此前，为了“再制造产业园”建设所需的200亩工业用地，富瑞特装分别找到了开发区和杨舍镇。由于管理体制上的障碍，项目推进困难重重。对开发区而言，土地指标紧张，新增用地需要拆迁边上的村庄，而统计口径和税收都属于杨舍镇，积极性不高；杨舍镇的积极性很高，但又拿不出资金去运作项目需要的用地。

这事引起了张家港决策者的关注。“经过这么多年发展，开发区和自己所在的乡镇都遭遇了资源不足的瓶颈。如果两者深度整合，双方的困局就都消解了。”徐美健说，“开发区应该回归本源，集中精力搞开发建设、招商引资，剥离行政管理和社会管理职能”。

2008年，张家港决定对经济开发区和市政府所在地杨舍镇实施“合二为一”。去年4月，又对区镇内设机构进行了彻底改革调整，深度整合，社会保障、工青妇、计划生育、环境保护、安全生产、流动人口服务等社会管理职能全部由杨舍镇接管；而招商引资、基础设施建设、经济服务等经济工作则由开发区负责，形成了“一套班子两块牌子”，各司其责职责分明。

关系理顺后，开发区出钱，杨舍镇出力，富瑞特装很快拿到了所需用地。

“上个世纪八十年代是我国开发区发展第一波，主要职能就是开发建设。九十年代后期，开发区发展进入第二波，开发区规模越来越大，很多开发区开始整合了大量的社会管理功能，实际上影响了经济建设这个中心任务。”张家港经济开发区管委会主任葛晓明说，当前开发区已进入发展第三波，就是向区镇功能更加强调专业化分工合作的新模式蜕变。

这种全新的管理体制让开发区轻装上阵，效果首先体现在招商引资上。去年5月以来，张家港开发区项目不断，开工项目总投资170亿元。