“‘十一五’期间，国家投入巨资建设的农村公路‘村村通’公程，解决了亿万农民的出行难问题，是一项功在当代、利在千秋的惠民工程。但由于‘村村通’工程未纳入我国公路养护体系，‘村村通’公路养护基本处于空白状态，路面损毁严重，群众反映强烈。”

在今年全国两会上，郭乃硕代表呼吁，将“村村通”公路纳入国家公路养护体系，按照“有路必养、养必见效、有路必管、管必到位”的基本原则，明确公路养护职责，规范管理行为，确保“村村通”公路安全畅通。

强化养护意识，重视政策宣传。郭乃硕说，“村村通”公路大多采用混凝土结构，这一结构与沥青结构相比较而言对养护工作的要求更高。应积极出台相应的养护知识宣传政策读本，引导基层领导干部和群众重视“村村通”公路养护工作，强化养护意识。针对当前村民不当使用情况，强化交通安全和公路养护意识宣传，坚决杜绝在公路上晾谷打场，堆放物品，确保公路的安全畅通。对破坏路基、路面的行为要严格实行处罚措施。

明确责任机制，养护责任到人。郭乃硕建议，针对当前“村村通”公路养护责任机制不清的现状，要严格贯彻落实《农村公路管理养护实施意见》，坚持“统一领导、分级负责、明确责任、协调运转”的原则，确保“村村通”公路养护工作责任到人。具体而言，县级公路交通管理部门应成立相应的公路养护管理办公室，统一负责辖区内的“村村通”公路养护管理组织协调和监督检查；乡级行政机关应安排专门管理人员，具体负责辖区村道的路政管理和路产路权保护工作，并建立相应的农村公路养护工作站，有专门人员负责养护工作；村民自治组织接受公路养护站的统一领导，分段负责公路养护工作。同时，积极推动责任到人的监督激励考核机制，对养护工作成绩突出的集体和个体进行嘉奖。

郭乃硕建议，应积极构建公路养护管理制度。一是构建公路养护激励机制，通过制定相应的激励措施，鼓励相关责任主体重视公路养护，对在养护中表现突出、成果卓著的要给予重奖，并把公路养护工作纳入领导干部绩效考核之中。

二是构建资金保障制度。多渠道筹措养护和管理资金，建立稳定的养护资金保障体系，规范养护资金的管理使用，严格专项资金的申请、拨付和使用，做到专款专用；建立纪检、财政、审计等多重监督检查和监督制度。严肃查处违规违纪行为，确保农村公路养护资金的安全。

三是构建农村公路养护管理培训制度。大力建设专业的、相对稳定的农村公路养护管理队伍，以养护站为中心，组建涉及技术、审计、预算等专业性较强的养护小组负责公路养护和管理。对专业人员进行定期培训，以推动其符合农村公路养护工作的需要。