有时候，幸福往往就来自于科学的预见性。

入冬以来，市民们驾车行驶在“两横三纵”快速路上，常常会发出“真快”的赞叹。但大家并不知道，如果没有2013年9月30日，市委、市政府进行的一次极富预见性的决策，“两横三纵”快速路要在这个冬季通车，或许是个难题。

那一天，长春市城市发展投资控股（集团）有限公司（以下简称“长发集团”）成立，受市政府委托履行对外投融资、实施政府类项目、对外担保、城市经营等职责，承担着城市建设与运营、国有资产经营管理等任务。一年后，国务院出台文件，全面深化城建投融资体制改革。也就是说，长春城建投融资体制改革走在了全国前列。

超前一年成立的长发集团，深度契合国家城建投融资体制改革精神，顺利承接了“两横三纵”快速路建设巨大的资金需求，有效保障了“两横三纵”快速路按期完工，为冬季的长春送上一份大礼。

时至今日，拥有近2000亿元资产的长发集团，已成为我市城建新型投融资体制改革的重要主体。

市建委副主任佟玉堂表示，我市城建投融资体制改革受到政府高度重视，被纳入全市经济体制和生态文明体制改革系统中统筹推进。市政府为此成立了投融资工作领导小组，每年专题研究城建项目计划、投融资目标、债务规模、资源匹配等保障性措施，协调解决城建相关重大问题。改革进程中，我市始终坚持“借得来、管得好、还得上”“保续建、保重点、保民生”“量力而行，尽力而为”三大原则，积极稳妥、尽力而为，推进城建投融资体制改革。

“借得来”，是指根据国家政策变化，研究“借得来”的办法，把实体做实做大，才能成功融资；“管得好”，是指用科学方法把钱管好，让钱生钱，用在刀刃上；“还得上”，指过去的历史债务和今后将产生的一系列债务，既要还旧债，还要干新活儿。

“保续建”，是指搞好续建工程，不能做让老百姓闹心的工程；“保重点”，即全市经济发展中的重点、社会发展中的重点、政府关注的重点……都是工程建设的重点，也是项目安排的重点；“保民生”，即必须搞好民生工程。

“量力而行，尽力而为”，则是要按照新形势的要求，在“三保”的前提下量力而行，根据融资需求来安排项目，根据融资计划来落实资金。

不仅如此，我市还充分发挥财政资金的杠杆作用，以财政资金为依托开展融资。对于必须财政资金投入的项目，我市在财力紧张的前提下，拿出一部分资金注入企业，充实企业现金流，以“四两拨千斤”方式为城建融资提供保障和引领。

长发集团成立后，迅速以市场化方式运作，确保了“两横三纵”建设资金及时到位，使工程按时完工、顺利通车。我市还有计划地向长发集团注入有效资产，支持其发展壮大。

目前，我市城建投融资体制改革已取得初步成效。城建融资成本逐步降低、融资期限趋于合理、融资结构不断优化；盘活了政策存量资产，有效挖掘了城建融资能力，从资金方面较好地保障了保障房基础设施配套等重大民生工程顺利实施。

长发集团副总经理高峰透露，作为全省最大的地方非金融类国有企业，下一步，长发集团将进行多业态布局，大力实施多元化项目建设，强化自身造血功能；同时，依托北京、上海、香港的窗口公司，探索发行离岸人民币债券等低成本融资方式，进一步优化我市城建投融资结构，降低融资成本。

今后，我市城建投融资将以市场为导向，全面采取PPP模式，实现城市基础设施建设投融资模式的社会化、多样化。今年，我市就将有几十亿元的项目进行PPP模式融资，在减少政府负债的同时，进一步拓宽城建领域投融资渠道。