社会组织挑起基层服务大梁

本报记者 于剑南

对于空巢老人张大妈来说，来自专业社工人员的每次慰问与帮助，都是一种温暖的经历。

对于学习布糊画的民俗艺术爱好者来说，由社会组织“孵化器”免费提供的场所、班车和早餐，为他们学习技能提供了便利。

近年来，我市社会组织在服务与责任中不断成熟、完善，服务能力越来越强，社会作用与影响也愈加明显。据统计，目前全市备案的社会组织已达到2024家，占社会组织总数的41%。全市1808个民办非企业单位解决就业28万人次，156家职业培训机构累计培养专业技术人才20多万人，392所民办养老机构服务老人12299人。社会组织已成为基层社会管理中最贴近群众的重要力量。

这种蓬勃发展的势头，源于政府的扶持、制度的完善和各相关部门的培育与监管。

政策体系的不断完善是社会组织获得蓬勃发展的重要原因。2014年，市政府制定出台了《关于促进社会组织发展的意见》，进一步明确了社会组织发展的指导思想、基本原则和总体目标。各县（市）区也相继出台配套政策，设立了支持社会组织发展的专项资金并将其纳入财政预算。

2013年，我市被列为推进政府购买社会组织服务试点城市，各城区相继推开政府购买服务工作。2014年1月起，市政府为城区符合条件的60周岁以上困难老人每人每月发放200元养老服务券，通过政府购买方式，由社会组织为居家老人提供陪护照料、送医送药、家政保洁、心理慰藉等个性化服务。

“近几年，我市积极探索建立孵化基地。朝阳、宽城、绿园等城区社会组织孵化基地均已投入使用。”市民政局相关负责人介绍，截至去年年底，各社会组织孵化基地已吸引40余家社会组织签约入驻，为社会组织搭建了一个集孵化、登记、监管、评估、交流、提升等多种服务功能于一体的新平台。

与此同时，我市通过降低准入门槛，促进社会组织发展壮大。目前，申请成立社区社团组织，只需有20个以上个人会员、10个以上单位会员，开办资金只需5000元即可，审批时限也由法律规定的60天减至20天。申请成立民办非企业单位的，注册资金由3万元降至1万元，申请材料缩减至6项。部分城区还试行了“零门槛”登记。

社会组织要健康发展，监督与培育同样重要。为此，我市市本级每年按10%的比例对依法登记的社会组织进行年检，内容涉及业务开展、财务管理、负责人变更等，并在全省率先开展了社会组织等级评估试点工作。近年来，全市共撤销63个社会组织，约谈告诫157次，评估社会组织177家，这种“有增有减”的管理模式提高了社会组织的整体质量。