破解“垃圾围城”，焚烧优于填埋，但因担心焚烧会产生二恶英致癌物质，不少居民均反对将焚烧厂建立在自家门口，导致选址一变再变。让全民参与垃圾分类回收，从源头上减少垃圾量，是国际通行的经验，然而广州试点１年多，社区合格率约为３０％，群众热情严重不足。

日前，酝酿多时的垃圾定量收费开始在广州六个小区试行，这项旨在倒逼垃圾分类的政策能否有效助解“垃圾围城”，效果还有待观察。

垃圾收费随袋征收　费用或节省近半

在试点小区，垃圾被分为可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾四类。其中，厨余垃圾和其他垃圾需要计量收费，其计量方式分按袋和按桶两种，费用则随袋或随桶征收。

据广州市城管委副主任鲍伦军介绍，垃圾专用袋和垃圾专用桶均分为大、中、小三个规格。其中，厨余垃圾袋分７升、５升、３升，单价费用分别为０．２元、０．１５元、０．１元；其他垃圾袋分１２升、７升、５升，单价费用分别为０．５元、０．３元、０．２元；垃圾桶分３５公斤、７０公斤、１００公斤，单价费用分别为６元、１２元、１３．５元。

“按袋计量是针对没有物业管理的居民社区，而按桶计量则针对机关团体单位和有物业管理的居民社区。”鲍伦军说，“在按袋计量社区，居民需要到指定地点购买专用垃圾袋投放垃圾。”

作为定时定点投放试点小区，广东省民政厅宿舍大院共２４０户共计７２０人，每户可免费领取３０只厨余垃圾专用袋和３０只其他垃圾专用袋，容量均为５升。其所在北京路街道办事处工作人员告诉记者，垃圾专用袋采用“实名制”，全部贴有代表大院内住房编号的编码。

“５升容量的我都感觉有点大，一旦实行计量收费后，我购买的垃圾专用袋不会超过８元，这比之前的每月１５元垃圾收运费和清洁费节省了一半。”试点小区居民欧阳姨说。

值得一提的是，在试点期间，每个小区将按照每２００户一名监督员的标准设置监督员，专职负责监督。对违反投放者，监督员主要以教育劝导为主，暂不开罚。

垃圾分类步履维艰　合格社区仅３０％

广州市城管委主任危伟汉表示，无论是随袋征收，还是按桶收费，其本质都是按居民实际垃圾排放量征收，“垃圾收费并不是政策的初衷，初衷是通过收费来倒逼居民对垃圾分类。”

垃圾回收可分为分类投放和分类运输两大环节，缺一不可。然而广州市人大常委会主任张桂芳在今年１１月份暗查中发现，由于部分环卫作业不规范，仍然存在“混收混运”现象，不少小区分类运输效果不足三成，严重影响垃圾分类效果。

与此同时，居民分类投放的积极性并不高。记者采访发现，不少小区门口摆放的分类垃圾桶“形同虚设”，桶内的垃圾往往是干湿不分。以汇港豪庭楼盘小区为例，该小区门口摆放的四个分类垃圾桶便是空空如也，桶壁、地面很新很干净。

广州越秀区六榕街新隆东社区实行的是“定时定点”垃圾投放模式，尽管试点已有１年多，但仍有不少居民提着垃圾袋“一股脑”扔进垃圾桶，最终还得依靠环卫工进行二次分拣。“这主要归因于居民习惯的改变并非一朝一夕。”越秀区城管局垃圾分类办主任刘小龙认为。

在城中村和外来人口聚集的社区，垃圾分类参与度令人担忧。一些外来务工人员告诉记者，他们都没听过垃圾需要分类，大家都是“约定俗成”集中扔到一个角落等环卫工来清理。

破解“垃圾围城”　慎防“收费式”管理

数据显示，广州中心城区每天垃圾产生量１万吨，其中３千吨靠焚烧，７千吨靠填埋。预计到２０１５年，广州垃圾填埋场就会被填满，每天７千吨的垃圾将面临无地可去的困境。

在城市化进程中，国际大城市也曾遭遇“垃圾围城”，焚烧成为化解此道的一把利器。然而不少居民因担心焚烧垃圾会产生二恶英等致癌物质，强烈反对将这个“环境厌恶型”设施建在自家门口。

“建焚烧厂，谁都不愿意建在自己附近，为了垃圾减量而分类回收，群众热情又不够。”中山大学地球环境与地球资源研究中心主任周永章等观察人士表示，政府部门怎么办才好，广州毅然推行垃圾计量收费自在情理之中，但效果如何还有待检验。他说：“如果垃圾分类做不好，计量收费也难以走得长远。”

与国际先进经验相比，国内垃圾分类计费长效机制建立尚需时日。在日前举行的中欧城镇化伙伴关系广州论坛上，来自法国威立雅环境集团卡特里娜·萨瓦尔说，按欧洲相关政策，政府和私营企业共同推进生态修复，已形成了关于修复、垃圾回收处理等一个系统性的工业生态链。而这正是中国当前垃圾处理所缺乏的。

一些专家指出，我国当前垃圾处理流程普遍缺乏控制，垃圾回收利用时也缺乏价格补贴政策，少数垃圾回收利用企业举步维艰，企业参与动力不足。这些问题都需要有更多配套措施出台，只有对生活垃圾先行分类，再据此建立计量收费体系，并构建垃圾处理的系统工程，才能以环保、经济的方法破解“垃圾围城”困局。

“需要提醒相关部门的是，垃圾处理是一个系统工程，垃圾计量收费只是其中一环，政府部门尤须警惕‘懒政行为’，以收费代替管理。”周永章说。（记者 周强）