宋 嵩绘

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近日，记者在采访中发现，一些城市在新型城镇化建设中热衷于造“新城”，动辄规划数十平方公里的新区、新城。不可否认，城镇化进程使更多人享受到城市生活的便利。然而，由于缺乏合理规划，不少“新城”成为“空城”。房地产泡沫蔓延的风险、土地资源浪费的阴影、过分依赖土地财政的隐忧，也渐渐浮现。

“一线海景”、“拎包入住”……8月28日，记者在某海滨小镇看到，东西长达21.3公里的滨海大道靠山一侧，已经开发建设了200多个楼盘。虽然天气闷热，却没有海滨度假区的人流和喧哗。

记者走进某小区，发现小区内的棋牌室、蛋糕店、理发店全部大门紧闭，唯一营业的商铺是一家房屋中介公司。一位工作人员说，这个拥有5000余套住宅的小区现在入住率不足20%。邻近小区的一位居民也反映，即便在旺季，他居住的小区入住率也不过三成，“住了几年一直没有集中供暖，因为秋冬季节连20%的入住率都无法达到。”

空置率高，配套设施不齐全，业主纷纷抛弃新城

在东部一省份的某县，记者了解到，新城5平方公里的建成区内，居住人口仅三四万；建成5年的住宅区，入住率不到三成；建成8年的商业街上，店铺大门紧闭。一位干部告诉记者，去年该县成立了新城繁荣办公室，“就为了解决人气问题”。

空置率高的同时，还有很多业主准备抛弃新城。

在某海滨小镇，地产中介小徐告诉记者，小镇海景地产过度开发，房价上涨十分缓慢。这两年，不少炒房客大量甩房；而一些购置住宅用于养老、度假的业主，也因配套设施不齐全选择抛房。

类似情况，也发生在北方一个号称“中国第一生态城”的新区。“我多少钱买的多少钱卖给你，只要不赔钱就行。”几年前在生态城买了房子的曹女士说：“买这房子后悔死了，附近什么配套设施也没有，想卖也卖不掉。”

这座生态城总体规划80平方公里，拟打造成世界一流的生态宜居城市。然而，8月28日，记者在这里看到，一片尚未建成的别墅区早已停工，铁栅栏锈迹斑斑，建材凌乱地堆放在地，规划中2010年建成学校、医院的目标毫无眉目。

一位和生态城有业务往来的银行工作人员说：“地方政府的如意算盘打错了，生态城周边是填海吹沙造的地，地方政府以为把地造出来，就可以卖大价钱了。但没想到根本没有人来生活，结果花巨资造了个无人岛。”

新城建设严重依赖土地财政，GDP导向催生“造城”热情

新城建设往往耗资巨大，那么，巨额资金从哪里来呢？

记者了解到，新城建设中，卖地建城成为一种常见的开发模式。卖地获得土地出让金；银行贷款，抵押靠土地；融资、还债也靠土地——一切都来自土地。

以某县为例，新城于2005年启动建设，规划面积14平方公里，除此之外，还有一个2.97平方公里的片区是通过围填海建造的，计划投入16亿元。该项目2011年报批，2012年开工建设，至今都是政府在投资。

该县一位干部告诉记者，当地为新城筹措建设资金，主要通过由一家国资公司融资，建设基础设施，然后出售土地递次开发的方式。

“比如说，我们老城区政府大楼的土地值100万一亩，而新城只有40万每亩，那么通过置换就可以解决盖楼资金不足的问题。”那块围填海的片区，“整个人工岛占地4500亩，如果能有3000亩土地出售，按100万元一亩的价格计算，将来光土地收益就可达30亿元，资金应该不成问题。”对于未来的收益，当地干部很有信心。

为了建设新城，不少地方不惜承担债务。专家分析说，地方利益和以GDP为导向的发展思路是“造城”的重要动机：借新城建设推动土地升值，地方政府获得高额土地出让金；大规模的基础设施建设带动投资，拉动GDP增长，也是漂亮的政绩。

“你当市长，建了项目大家都看得到，花了多少钱或者欠了多少钱，一般没人追究。”一位专家直言：“前任市长建项目，配套设施还没建人就调走了，继任市长不愿管，只管上新项目。新城越建越大，配套却不完善，就更发展不起来。”

中国改革基金会国民经济研究所常务副所长、资深研究员王梅说，对地方官员来说，建新城的资金来自财政收入、银行贷款等，不是自己的钱；而且现在出口低迷，消费不可能在短时间内有大的增长，投资拉动GDP增长的作用比较关键，所以地方政府对投资的冲动就更大一些。至于决策方面，一些政府官员不懂投资，项目不经过科学论证就上马，造就了不少“拍脑袋”的新城、新区。