“门票价格涨得太猛了,如果再这么下去,以后真的就玩不起了。”王晨琳说。根据不久前中国旅游研究院与携程旅行网联合发布的研究报告,从国内出游成本看,景点门票花费在旅游花销中占比最大,达21.92%,其次才是交通、购物、餐饮、住宿等。
“门票贵已经成为影响游客满意度的一个重要因素。”有业内人士表示,止不住的涨价、看不起的风景,大大降低了游客满意度。
对于门票涨价,景区方面却持截然不同的观点。记者采访几家国内景区负责人发现,他们有不少苦衷。
国内某5A级旅游风景区负责人表示,近年来,随着游客数量增多,景区管理成本不断增长,提高门票价格是保证景区正常运营的前提。
他以该风景区为例分析,由于景区属于自然遗产,与一般的商业性景点可以开发娱乐性设施、游玩项目等来增加景区收入不同,自然遗产类景区不仅不能开发其他商业项目,还要投入大量资金维持原貌。去年该景区门票收入不到2000万元,但基础设施建设、景区资源保护就需要4000多万元,门票收入远远不能满足景区维护建设的需要。
游客、景区各执一词,那门票价格到底怎样才算合理?
中国社会科学院旅游研究中心特约研究员刘思敏认为,旅游景区的产权属性决定了其公共属性边界。我国旅游景区大致分为三类:一类是纯商业投资建设运营景区如欢乐谷、迪斯尼等,实行市场自由定价;一类是理论上属于国家所有的公益型景区,如故宫、九寨沟等,在我国旅游景区中占比不大,应照顾公众福利,实行低价策略;还有一类是介于两者之间的混合型景区,借助于公共资源进行开发而成,属于地方或集体所有,具有一定的公共属性,应实行政府限价或政府指导价。
就目前全国景区门票上涨的情况来看,公益型景区上涨较快,由于这些景区往往是游客热门旅游目的地,涨价引发的关注自然比较强烈。公益型景区在价格制定上应尽可能体现公益性,满足游客旅游需要。借鉴国外经验来看,我国这部分景区应建立鼓励社会赞助、中央政府财政补贴制度。
“景区完全免费存在不少困难。”中国人民大学公共管理学院副院长许光建认为,由于景区维护确实需要成本,所以收取一定门票是合理的。而这个标准,可以理解为在景区基础设施建设、日常维护人员工资等运营成本的基础上略有结余。
2.“门票收入至上”是一种短视行为
过高的门票价格不利于社会效益最大化及旅游业持续发展
景区票价制定应充分考虑社会效益的原则,其实早就获得公认。作为景区门票定价的一份指导性文件,国家发改委2007年下发的《关于进一步做好当前游览参观点门票价格管理工作的通知》中明确指出,门票价格应充分体现公益性。制定和调整门票价格应以维持游览参观点日常运转所需经费为主,不能片面强调经济利益,更不能以门票收入补贴游览参观点以外的其他支出。
为了防止景区过快调高门票价格,《通知》还专门规定,对实行政府定价和政府指导价管理的门票价格,同一门票价格上调频率不得低于3年,同时对不同价格门票的上涨幅度也做了明确规定。
然而在经过《通知》的第一个“解禁年”(2010年)后,人们发现,不少景区迫不及待地上调了门票价格。为了控制门票价格而实行的“三年不涨”禁令,演变成景区门票“三年必涨”的尴尬现实。
让游客更为不满的是,景区票价往往想涨就涨,很少有景区能拿出让游客满意的理由。而且,涨价过程的透明度不足。虽然一些景区涨价实行了听证会制度,但参加听证会的人员组成不够多元,独立性或者利益相关性差,影响了听证会的质量。