城镇化领衔增长新动力 地方“投资冲动”隐现

中国经济增速下行趋势一度明显，但很多专家并不担心2013年中国GDP增长偏低，反而担心出现偏高的可能。

十八大报告将新型城镇化明确为中国经济增长的“中长期动力”。被视为“经济风向标”的中央经济工作会议也指出，城镇化是扩大内需的最大潜力所在。农村人口向城镇转移，在释放剩余劳动力的同时，既能刺激消费需求，又能带动投资成长，因此也被各界视为中国经济增长的“新引擎”。

地方两会结束后，各地相继公布了今年经济增长目标。全国31省区市公布的经济增长目标显示，有24个省区市将GDP增长目标定在10%以上。其中，增速定在12%以上的省区市达11个，远高于国家“十二五”规划提出的7%的年均增速目标，可见地方政府追求GDP的冲动依然存在。

投资作为刺激增长的手段最易见效。今年适逢地方政府换届，有专家担心高增长目标会引发地方政府“投资冲动”。数据显示，山西、辽宁、河南、陕西等19个省区市将今年的固定资产投资增速目标设定在20%及以上，贵州、黑龙江等省更将此目标设定在30%。中国经济长期面临结构失衡问题，若继续加大投资，将使原本就阻力重重的经济“转方式、调结构”举措落实起来“难上加难”。

全国人大代表、中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉认为，不要刻意追求高增长率。实现稳增长，应更注重在提高潜在增长率上做文章。全国人大代表、清华大学经济管理学院副院长白重恩指出，必须靠提高质量和效益来实现稳增长，实现实实在在没有“水分”的回升。

经济领域改革接踵而至 改革打开新局面

如果说“城镇化”是经济增长的新引擎，改革则被视为经济增长的持续动力。进入2013年，一系列经济领域的改革措施接踵而至，中国经济体制改革正在打开新的局面。

新年伊始，酝酿多年的收入分配制度改革方案出台，对限制国企高管薪酬、提高最低工资标准、结构性减税、提高国企收益上缴比例、增加财政在民生领域投入等方面，均给予回应。在财税制度方面，财政部提出，今年将加快推进试点工作，适时扩大试点地区和行业范围。国务院常务会议也确定“扩大个人住房房产税改革试点范围”，有报道称湘潭、武汉、杭州已完成房产税技术准备工作。

价格改革今年也有望提速。从去年年底开始，政府加大了能源、交通运输等领域的价格改革，包括实施煤电联动、上调铁路货运价格、下调银行刷卡手续费等。全国人大常委会修订了土地管理法，为征地制度改革打下基础。中央出台一号文件提出加快改革户籍制度，落实放宽中小城市和小城镇落户条件。

央行去年两次放开银行存贷款利率浮动区间，将利率市场化向前推进了一大步。央行部署2013年工作时指出，将进一步深化金融重点领域改革，稳步推进利率市场化改革。

交行首席经济学家连平表示，“目前看新一届领导集体所展现出来的新思路和新举措，特别是关于进一步深化经济体制改革的决心十分坚定，这将推动中国经济迎来新一轮改革周期。”(何敏)