全国人大常委会6月30日下午表决通过了关于修改个人所得税法的决定，将个税起征点从现行的2000元提高到3500元，税率结构由9级调整为7级，取消了15%和40%两档税率，将最低的一档税率由5%降为3%。修改后的个税法将于9月1日起施行。至此，受到群众广泛关注的个税法改革落下大幕。

财政部税政司副司长王建凡表示，此次调整后，工薪收入者的纳税面由目前的约28%下降到约7.7%，纳税人数由约8400万人减至约2400万人，个人所得税收入全年减收1600亿元左右。

顺应民意调高个税起征点

个税起征点应该提高到多少才合适？这个问题自今年4月全国人大常委会审议个税法修正案草案一审未获通过，进而就草案向全社会征求意见以来，受到了公众前所未有的关注。据统计，仅一个多月，全国人大网就收到近8.3万名网民提出的23.7万多条意见。

这些意见中，针对个税起征点从2000元提高到3000元的方案，只有15%表示赞成，而35%明确表示反对，48%则要求修改。

在广泛征求民意的基础上，6月15日人大常委会对个人所得税法修正案草案二审稿进行讨论。二审稿依然维持个税起征点由2000元提高到3000元一审稿方案，仅对税率表中的最低一级税率由5%调低至3%进行了修改，而众多专家提出的降低中高档工薪所得税率的建议也未被采纳。

二审稿个税起征点维持3000元不变，再度引起争议。针对众多民众希望调高起征点的要求，全国人大法律委员会于28、29两日经过两次开会讨论，最终于30日公布个税法改革方案，将个税起征点提高至3500元。

对此，财政部财政科学研究所所长贾康表示，个税免征额提高到3500元以及一级税率降为3%，对于低端收入群体的减税力度比较大，体现了立法机关对公众意见的尊重。

清华大学经济管理学院教授李稻葵也认为，个税改革朝前迈出了积极的一步，民众有道理的意见，在一定程度上得到了体现。这是一种新的改革方式，值得肯定。

为中低收入者减税

此次的税法修改，除了起征点由原来的2000元上调到3500元，工薪所得税率结构也发生了明显的变化。薪级由原来的9级调整为7级，取消了15%和40%两档税率，将最低的一档税率由5%降为3%，此外，还适当扩大了低档税率和最高档税率的适用范围。

按照新税法规定，我们来算一笔账：假设一个人收入7000元，扣除1600元的“五险一金”后，减去3500元的免征额，那么剩下的1900元为应纳税所得。值得注意的是，这1900元需要分两个部分来交税，第一部分是1500元×3%（第一档税率）=45元；第二部分是400元×10%（第二档税率）=40元，两项相加，总共需要交纳85元的个人所得税。此时，个人所得税的实际税负仅为1.6%。按照目前税法一个月收入7000元的人，需交纳385元的个人所得税，实际税负7.1%。也就是说，月收入7000元的群体，个人所得税将比原来少缴300元，实际税率由7.1%调整到1.6%，下降了5.5个百分点。

中国人民大学财政金融学院教授朱青认为，此次税法修改减税力度相当之大，其中最大的亮点就是对第一档税率的调整，而且第一档税率应税所得的级率，也由原来的500元提高到现在的1500元，目的就是降低中低收入者，提高他们的实际可支配收入。

王建凡也表示，从这个意义上讲，可以理解此次个税法修改对于中低收入者减税来说是一个组合拳。

提高可支配收入拉动内需

“起征点由2000元增至3500元，最终公布的方案虽出乎意料，但也在一定程度上表明，个税改革还是从方法上得到了改进。”李稻葵认为，个税改革还是朝前迈出了积极的一步。

朱青也认为，此次个税法的修改起到了两个至关重要的作用。首先，从收入分配公平角度看，可以降低低收入者或者中低收入者的税收负担，提高他们的实际可支配收入。其次，当中低收入者实际可支配收入提高后，可以增加消费，拉动内需。

尽管如此，也有专家对未来中国个税改革表示担忧。中国社科院财贸所所长高培勇表示，当前税制所能纳入的“高收入”者仅仅只是“高工薪”收入者。而事实上，中国已进入一个收入来源多样化的时代。当务之急是尽快启动个人所得税“综合与分类相结合”改革，使之担负起调节居民收入分配的重任，并以此为基础，重新构建一套适应市场经济体制的居民收入分配调节机制。

王建凡也坦言，现行个人所得税制在体现税收公平上仍有一定局限性。他表示，下一步，将实行综合与分类相结合的税制，可以比较好地兼顾纳税人的综合收入水平和家庭负担等情况，但是对税收征管条件和社会配套管理能力的要求也比较高。比如，需要全面建立第三方涉税信息报告制度，还要建立纳税人单一账号制度，要推广个人非现金的结算，同时要建立和完善财产登记制度等。

来源：人民日报海外版   编辑：许银娟