做城市的“销售部”

“关于旅游那么多事务，如果都归旅游部门管，那就更要乱套了。旅游部门不应该是行政管理部门。”邹统钎告诉记者，在国外一些旅游发达的城市，没有类似旅委或旅游局这样的机构，有的只是旅游行业协会，主要工作是做营销和信息服务。

“随着中国旅游产业的发展，旅游部门的功能也会发生改变，它应该成为产业促进部门。”裴钰说。

在华雨农看来，目前中国的旅游中心城市，旅游部门的工作应该主要有三项：行业管理、旅游规划、城市的营销推广。最后一项工作才是最重要的。

“具体的项目建设、景区景点建设，我们都不做的，交给区县、民营企业去做。”华雨农告诉记者，目前在杭州，只有重大工程，如西湖综合保护、西溪湿地综合保护、京杭大运河杭州段综合保护等，由政府投资在做，“其他的，民营企业会自己找投资机会。”

“如果把一座城市比成一个企业，旅游部门应该成为这个企业的营销部，或者说销售部。”华雨农说。

杭州对旅游业的重视，与旅游在杭州经济中的优势地位不无关系。2010年，杭州接待入境游275.71万人次、国内游6304.89万人次，旅游业总收入1025.7亿元人民币，相当于当年杭州市GDP的17.25%。

在各地“旅委”如雨后春笋般成立之时，“先行者”上海，却为何走了相反的路，“回归”旅游局？记者致电上海市旅游局，一位负责新闻宣传的人士告诉记者，更名源于2008年底、2009年初上海进行的地方政府机构改革，但更名的具体原因不太清楚。

业内人士认为，这或许与上海旅委并未真正起到“统筹协调”作用，工作还只是停留在“旅游局”层面上有关。“因此，如果北京旅委不能真正形成多部门联动机制，那它的作为空间也比原来的旅游局大不了多少。”邹统钎说。

来源：中国经济周刊 编辑：于姝楠