海口海关统计数据显示，海南实施境外游客购物离境退税政策试点一月，验核129票退税申请业务，退税货物总值人民币46万元，退税金额约5万元。

“离境退税”海南遇“冷”并非意料之外。

首先，海南境外游客市场有限。2010年，海南共接待旅游过夜人数2587万人次，其中入境旅游者66万人次，仅占市场份额的2.56%。而境外游客若从琼转道中国其他地区离境则不能享受此政策。

其次，可选商品有限。国家规定的退税物品21个大类，分设海口、三亚两地的三个指定离境退税商店中，大类内的小类商品逾700种，从一个月试点情况分析，境外游客主要采购的商品是服装、皮革制品、饰品等，其中服装占76%。但三大商场的服装产品种类、品牌并不丰富，主打的少数国外品牌多是国内生产，离时尚前沿有相当距离，商品价格优势不显。另一方面，外国游客青睐、有中国特色的礼品类商品鲜见。

再者，市场宣介推广力度不强。目前，海南的境外游客绝大多由旅行社组团而来。记者采访数家接待境外游客的旅行社获悉，他们对此项政策知之甚少。定点商场和旅行社没有形成市场链条。

知名财经评论员马光远日前接受媒体采访时表示，不能拿一个月5万块钱来评价离境退税政策的好坏。他认为一项新政应看其长期效果，海南在增加定点商场、丰富商品供给、简化手续、加大宣传等方面需要改进。

海南省商务厅副厅长王克强表示，希望通过此项政策的实施，使境外旅客购物消费占整个旅游消费由目前的20%的上升至40%，提高海南旅游消费收入。

据三亚夏日百货统计，境外游客人均消费3000元人民币左右。俄罗斯游客占境外购物者80%以上，其次是日本和韩国游客，与三亚接待的各国旅客入境比率吻合。到海口的境外旅客多为香港、新加坡等东南亚游人。海口生生百货总经理单荣生说，品牌服装、手表等商品价格即使退税11%，对上述地区的旅客也不具吸引力，而茶叶、高档滋补品等中国特色产品属于食品而不在退税产品之列。因而海口境外购物退税者寥寥。

短期内，新政扩大了海南的知名度。而作为一项新政，虽暂时遇冷，但一定程度上也符合国家“稳妥摸索积累，先行先试”的原则。然而，海南欲通过新政吸引更多外国游客观光购物，实现产业转型升级提升旅游收入的急迫现实不容回避。

今年春节黄金周，海南接待国内外游客逾112万人次，较去年同期增长6.28%。实现旅游收入26亿元，较去年同期下降6.18%，因严控酒店房价非理性攀升而多年来首次出现“人旺财落”的现象，佐证海南旅游增收乏力。

海南对“离岛免税”寄予颇高期望。

海南省长助理、省旅游委主任陆志远透露，下一步将试点的离岛旅客免税政策，购物旅游的魅力将在未来凸显，旅游购物在旅游消费中的比重将发生很大变化。

记者从海南省有关部门了解到，根据海南目前年乘飞机离岛旅客数量和人均购物金额测算，实施该政策年免税规模20亿元左右。而离境退税政策的年退税规模不到千万元。中国(海南)改革发展研究院海南研究所所长夏锋认为，离岛退税购物的潜在市场预计每年高达200亿元左右。但是，海南能否最终实现离岛免税政策的利好，同样面临上述制约离境退税政策发挥效应的不利因素的挑战。

海南辰达集团董事长翟宁认为，海南能否成为“国际购物中心”，将每年逾千万离岛、离境旅客的“潜在市场”变为“现实市场”，有赖海南脚踏实地打造良好的购物环境，提升与周边知名购物地区的市场竞争力。

来源：中新社 编辑：邓京荆