张家界市把改革核心景区管理体制作为国家旅游综合改革试点的重要内容，大胆探索、先行先试，推动全市经济社会又好又快发展。

张家界核心景区管理上存在的不足

近年来，张家界市旅游业快速发展。2010年，全市共接待国内外游客2405万人次，实现旅游收入125亿元，年均增长10.1%和14.3%，均创历史新高，旅游业已经成为富民强市第一大产业。但是，张家界核心景区在蓬勃发展中也存着一些有待完善的地方，最主要的就是核心景区管理体制不顺，表现在两个方面：

一是管理部门多头。张家界核心景区行政上属武陵源区人民政府管理，业务涉及很多部门，如林业、旅游、建设、地质、环保等，机构臃肿，效率低下。同时，张家界核心景区早在1983年就成立了张家界国家森林公园管理处，负责农村、计生、学校和医院等与景区管理无关的工作，造成景区管理不能高度集中。这在我国开发比较成功的景区中实属一个特例。由于分属于两个不同的管理部门，造成了景区多头管理的混乱局面。张家界国家森林公园管理处没有行政管理权力，武陵源区人民政府虽然有行政权力，但却无法对景区实施全面监督管理，如此现状制约了景区的发展。笔者认为，在风景名胜区设立政府部门，以行政手段管理景区不太合适。

二是管理模式混乱。从管理模式上看，张家界国家森林公园属于事业性企业管理的正县级机构，而索溪峪、天子山等景区又属于武陵源区政府管理，这样一个景区同存在两种不同体制的管理，加剧了张家界核心景区管理体制的模式混乱，造成了行政管理、非赢利性事业管理和赢利性企业管理三种模式并存，形成了既是旅游景区的管理者，又是旅游景区的经营者，不利于景区的长远发展。

改变景区管理现状的应对之策

一、整合核心景区旅游资源，设立张家界国家公园。设立张家界国家公园是核心景区管理体制改革先行先试的第一步。国家公园是指国家为了保护一个或多个典型生态系统的完整性，为生态旅游、科学研究和环境教育提供场所而划定的需要特殊保护、管理和利用的自然区域。国家公园既不同于严格的保护区，也不同于一般的旅游景区。国家公园以生态环境、自然资源保护和适度旅游开发为基本策略，通过较小范围的适度开发实现大范围的有效保护，既排除与保护目标相抵触的开发利用方式，达到了保护生态系统完整性的目的，又为公众提供了旅游、科研、教育、娱乐的机会和场所，是一种能够合理处理生态环境保护与资源开发利用关系的行之有效的保护和管理模式。这种模式不仅可以有力地推动生态环境和生物多样性的保护，同时也可以极大地带动地方旅游业和经济社会的发展，促进资源的可持续利用。目前，在张家界核心景区设立国家公园条件已经成熟。可以考虑把张家界国家森林公园、索溪峪自然保护区、天子山自然保护区和杨家界景区合并组成张家界国家公园。

二、研究探索科学管理对策，促进国家公园规范运作。张家界国家公园成立后，相应设立张家界国家公园管理局，对核心景区旅游资源进行一体化管理，实行管理专业化、经营公司化，实行所有权（市政府）、管理权（管理局）、经营权（公司）相分离，形成政府引导、行业自律、企业自主经营的旅游管理体制。张家界国家公园下设若干专业管理机构和专业经营公司“一局二办三处四中心五站六公司”，一局即张家界国家公园管理局；二办即党委办（含组织人事、宣传）、行政办（人社、综治）；三处即世界自然遗产管理处（含自然保护区）、世界地质公园管理处（含峰林地貌）、国家森林公园管理处（含动植物资源）；四中心即张家界游人中心、索溪峪游人中心、天子山游人中心、杨家界游人中心；五站即张家界门票站、索溪峪门票站、天子山门票站、杨家界门票站、水绕四门门票站；六公司即张家界旅游股份有限公司、旅游服务公司、旅游商品公司、旅游门票公司、旅游交通公司、旅游酒店公司。可以预见，一个全新体制、全新概念的张家界国家公园必将为张家界市建设世界旅游精品撑起一片蓝天。

三、加强景区从业人员教育培训，打造高素质景区管理团队。张家界核心景区从业人员来自五湖四海，素质参差不齐。建议把教育培训景区从业人员作为进行核心景区管理体制改革的最紧迫任务来抓，为顺利推进改革提供强有力的人才支撑。在认真调研的基础上，制定切实可行的教育培训计划，围绕旅游管理和旅游服务等工作重点，开展教育培训，不断提高景区从业人员综合素质，并逐步形成以单位教育培训为主、个人自学为辅的培训体系，使教育走上培训科学化、制度化、规范化的轨道，打造一支结构合理、数量充足、适应核心景区管理体制需要的高素质队伍。（作者系张家界国家森林公园管理处高级政工师）

作者：潘星炎    编辑：刘志君