6月25日是第26个全国“土地日”,23日上午，湖南省政府新闻办召开发布会，湖南省国土厅有关负责人对《湖南省人民政府关于进一步加强节约集约用地的意见》（以下简称《意见》）进行了解读。该《意见》提出了“十三五”期间湖南省推进节约集约用地的目标和主要任务。

《意见》提出，严格控制建设用地总量，提升节地水平和产出效益。到“十三五”末，湖南全省建设用地总规模不突破171万公顷，其中城乡建设用地规模控制在136万公顷以内，新增建设用地规模控制在11万公顷以内。“十三五”期间，确保全省建成高标准农田120万公顷，五年平均供地率由“十二五”末的68%提高到75%。“十三五”末，国家级开发园区投资强度达到3750万元/公顷，地均税收达到450万元/公顷；省级开发园区投资强度达到3000万元/公顷，地均税收达到400万元/公顷。

《意见》要求优化土地利用结构和布局。《意见》明确了严格规划管控、强化土地利用计划调节、严格控制建设占用耕地三个方面的任务。要求科学划定城市开发边界、永久基本农田红线和生态红线。工矿用地原则上不得突破现行规划规模。积极推进村级土地利用总体规划编制。新增建设用地计划指标与供地率、闲置土地处置以及耕地保护等情况相挂钩。落实差别化用地政策。对基本农田实行永久保护，严格控制非农建设占用耕地，确保新增建设用地占用耕地逐年下降，严格落实建设占用耕地占补平衡制度。

关于规范土地市场，《意见》明确了创新工业用地供应方式、严格“净地”出让和收储制度、强化用地合同管理、实行土地使用税差别化管理制度四个方面的任务。要求鼓励采取长期租赁、先租后让、租让结合等灵活多样的供地方式，降低用地成本。鼓励以工业用地在法定最高出让年期内缩短出让年期等方式实行弹性出让。严格“净地”出让制度，禁止“毛地”出让。建立储备土地阈值机制，合理设定土地动态储备规模。建设用地使用权出让、出租合同和划拨决定书要明确节约集约用地的规定。建立城镇土地使用税与节约集约用地挂钩的税收调节机制，积极开展以地控税、以税节地试点，有条件的地区可以按土地用途分类制定土地使用税征收标准。

关于提高土地利用效率。《意见》明确了严格建设用地标准控制、引导土地立体开发利用、强化国有土地资产管理、推进城镇低效用地再开发、有效盘活农村建设用地五个方面的任务。要求完善湖南省地方用地标准，合理利用地上地下空间，建设的地上地下一体式建筑，地下部分可以不计容积率和建筑规模，出让时不计土地价款。现有项目开发地下空间的，地下空间经营性项目出让价格和出让底价可按同地段同用途市场价格20%至50%的标准确定。符合规划、不改变用途的工业用地增加建筑面积或利用地下空间的，不再增加土地价款。市县人民政府要通过协商收回收储、鼓励流转、退二进三、合作经营、自行开发、转型升级等形式，推进低效建设用地再开发利用。推进农村宅基地有偿使用、自愿有偿退出，有效盘活农村建设用地。

关于开发区节约集约用地。《意见》支持具备条件的开发区适当调整用地结构和功能布局，由单一功能向城市功能转型。禁止在规划用地范围外设立各类新区、开发区。严禁违法将土地管理权限下放到各类新区、开发区管理机构。开发区基础设施要统一规划，集中安排行政管理用地，合理布局公益性和服务性设施，鼓励通过租赁公共市场解决住房问题。新上工业项目除选址有特殊要求外，必须安排在当地省级及以上产业园区内。严禁工业用地变相用于商业性房地产开发。自2016年起，按一年一更新、三年一次全面评价的要求开展开发区土地节约集约利用评价。对适合使用多层标准厂房的建设项目，引导入园购买或租赁工业标准厂房，除生产安全、工艺流程有特殊要求的项目外，一般不得建造单层厂房。从严把握开发区内项目的地均投资强度、容积率、非生产设施、地均税收等准入标准。

湖南省国土资源厅党组书记、厅长方先知表示，下阶段国土部门将联合有关部门落实节约集约用地共同责任、强化土地市场动态监管、加大土地执法和闲置土地处置力度，多措并举保障节约集约用地。

据悉，为进一步加大土地执法和闲置土地处置力度，湖南省将严肃查处未经批准用地、低价出让土地等行为。综合采取挂牌督办、约谈问责、媒体曝光等形式加大闲置土地处置力度。违反法律法规规定和合同约定、划拨决定书规定恶意囤地、炒地的，禁止其在一定期限内参加土地竞买，不得办理被认定为闲置土地的转让、出租、抵押和变更登记。对闲置土地数量大、土地利用效率不高的地区，相应扣减新增建设用地计划。对房地产库存去化周期3年以上的城市原则上停止房地产用地供应。（中国日报湖南记者站）