【《纲要》亮点】

●建立健全守信激励、失信惩戒机制。

●以法制为基础，信用制度为核心，以健全信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快建立社会信用体系。

【观点实证】

特邀嘉宾 湖南省社会信用体系建设领导小组副组长、省人民政府金融工作办公室主任张志军

张志军

到今年6月末，湖南已为5.15万户没有银行贷款记录的中小企业建立了信用档案，帮助3391户企业获得银行信贷支持，累计融资达683.4亿元。信用档案的建立，为缓解中小企业融资难，为推动银行与中小企业的合作搭建了最直接、最便利的通道。

张志军告诉记者，社会信用体系建设的核心问题是要建立健全守信激励、失信惩戒机制，增强全社会信用意识，并以此为突破口，不断优化经济金融发展环境。他认为，“就是要按照《法治湖南建设纲要》中提到的那样，不断建立健全守信激励、失信惩戒机制，让企业及个人真正把信用当做经济生活的‘身份证’，社会生活的‘通行证’。”

信用信息数据库已涵盖全省27万户企业、3980万自然人

“建立健全社会信用体系的前提，就是要将所有企业、单位和个人的信用信息及时、全面、准确地记录在案。”

张志军介绍，截至2010年底,湖南的“企业和个人信用信息数据库”已涵盖全省27万户企业、3980万自然人,分别比2009年增长3.85%、24.38%；到今年6月末,该库新增自然人信息2300万条,企业信息1300万条,公积金信息369.7万条。

“湖南社会信用体系建设取得的成效，离不开湖南省委、湖南省人大、湖南省政府的高度重视，离不开政府职能部门和金融管理部门的积极推进。尽管成效显著，但湖南的系统建设还不够完善。”他认为，还有一些可以纳入、应该纳入的信息没有纳入。《纲要》鲜明提出，要“以健全信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快建立社会信用体系”，这就要求各部门按照《湖南省信用信息管理办法》的规定，把所有与信用有关的信息都记录下来并共同分享。

“信用信息的归集，既包括正面信息，也包括负面信息。通俗地说，大到企业违反法规、拖欠工资、债务、社会保险费等严重违约行为，小到个人恶意欠缴水电费、拖欠信用卡账款、不按时缴纳电话费等‘鸡毛蒜皮’的事情，都将登记在册。”张志军说。

真正使失信者“一处失信，处处制约”

今年7月，广州文冲船厂有限责任公司的孙先生，遇上了前来谈生意的“湖南株洲鑫益锻造厂”负责人。在商量合作之前，留了个心眼的孙先生登录到湖南信用网，发现查不到该工厂的信用记录，再一细究，这家公司根本就不存在。

孙先生的经历，是近300万次查询背后故事的代表。张志军告诉记者，到2011年6月底，“湖南信用网”查询总量达292万次，访问量超535万次。

在张志军看来，信用查询的市场依然巨大。“我期待，湖南人未来的生活方式就是：不管是银行发放贷款、公司洽谈业务，还是政府招考公务员，甚至个人谈婚论嫁，都会先去进行信用查询。”他建议，有关部门应当以《纲要》出台为契机，一方面积极配合，及时沟通情况，建立信用信息共享机制，依照有关规定，逐步向公众开放信用信息数据，并形成失信行为联合惩戒机制，真正使失信者“一处失信，处处制约”。另一方面，在确保信用信息安全的同时做好信息分类管理工作，保护企业商业秘密、个人隐私不受侵犯，保障信息主体合法权益。

促进信用报告制度规范化和制度化

2007年10月21日，家住长沙市开福区东风二村社区的52位市民凭个人信用记录开走了电动车。他们与厂家约定试用一个星期，如满意全额付清购车款，如不满意则退货。一周后，除7人不满意退回电动车外，其余45人均按时支付了车款。

这个被称为“湖南信用购物第一单”的销售活动，赢得了社会各界的广泛好评。在各地广泛应用的“干部考核信用制”等也让大家更加坚信湖南信用市场的发展前景。

“ 其实，湖南在社会信用体系的制度建设方面早已进行过探索。”张志军说，2007年，湖南省政府办公厅出台《关于加快建立守信激励和失信惩戒机制有关事项的通知》，被誉为“国内首份惩戒失信行为的政府文件”;2009年11月,湖南颁布了全国第一部信用建设地方性法规《湖南省人大常委会关于大力推进社会信用建设的决议》，首次从法律层面对失信行为进行了约束。如今，《纲要》的出台将进一步促进信用报告制度的规范化和制度化。

制度出台，重在应用。张志军建议，进一步出台细则，推动各级各部门在司法、行政执法、日常监管、行政许可、资质管理、表彰评优、资金补贴、政府采购、招投标等工作中应用信用信息。同时，要加大执法力度，真正做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，使守信行为得到可靠的保护，失信行为受到应有的惩罚。

来源：湖南日报 编辑：王艳云