图为8月15日，《法治湖南建设纲要》集中采访活动现场。 徐行 摄

图为8月15日，媒体记者在《法治湖南建设纲要》集中采访活动现场拍摄。 徐行 摄

图为8月15日，媒体记者在《法治湖南建设纲要》集中采访活动现场提问。 徐行 摄

历时一年多出台的《法治湖南建设纲要》（以下简称《纲要》），湖南计划用接下来10年时间消化。

湖南省委副秘书长、省委政策研究室主任、《纲要》起草组组长贺安杰 8月15日在长接受媒体集中采访时说，“建设法治湖南是涉及全局和长远的系统工程，需要逐步推进。”

他进一步解读：法治就是要规范公共权力行使，保护老百姓合法权益，维护社会公平正义，而“把权力晒在阳光下”正是达到这一目的的有效措施。

“这也是我们近几年在法治建设实践中的亲身感受。”贺安杰说。

党委执政由主要依靠政策转向主要依靠法律

湖南日报记者：众所周知建设法治湖南是一项社会系统工程，法治湖南建设实施纲要是对这项工作的部署，请问建设法治湖南的核心内容是什么？纲要作为一部总揽法治湖南建设的纲领性文件有什么特点？

贺安杰：我想建设法治湖南最核心内容是指导思想当中的三句话：通过完善立法，加强执法，深化普法，强化监督；做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究；实现依法行政、依法执政、公正司法、人民守法。

提到《纲要》的特点，第一，体现了纲领性与指导性的统一。

第二，体现了长期性和阶段性的统一。法治湖南建设是一项涉及全局和长远的系统工程，是一个逐步推进的过程，循序渐进的过程。《纲要》明确，省级各系统、各部门、各单位在省委的纲要发布以后，还要结合自己的工作实际、自己的工作技能，制定具体的实施意见，明确具体的目标任务。此外，省委还要成立法治湖南建设领导小组，每年还要制定法治湖南建设实施的工作要点，明确当年工作的主要任务、重点措施，落实工作责任，加强部署检查。

第三，体现了法治建设统一性和湖南具体实际相结合的特点。

第四，体现了依法规范公共权力、保证公民权力与依法规范经济社会各领域的行为和关系，保障社会主义法治秩序相统一。

人民日报：我们注意到《纲要》当中规范党委依法执政是纲要的一大特色和亮点，请问《纲要》在推进党委依法执政方面，会有哪些重要的举措？

贺安杰：湖南在这方面进行了一些探索，主要包括以下几点内容：一是确立改革和完善全省各级党委的执政方式和领导方式，由过去主要依靠政策来执政，逐步转向到主要依靠法律来执政；二是要求市州、县市区党委对关于地方重大事务的决策和主张，凡是属于人大及其常委会职权范围内的，需要人民一起遵循的，应当向本级人大及其常委会提出建议，由本级人大及其常委会作出决议或者决定。三是规定了全省各级党组织都必须在宪法和法律的范围内活动。四是对各级党委督促机制和保障国家机关依法行使职权进行了规定。五是加强了党内的制度建设。

地方性法规和政府规章草案都要上网公布

湖南经视记者：这次提出强调要扩大公众的参与权，要创新公共参与权的方式，我们想了解在《纲要》制定过程中，有没有公众参与？请您介绍一下。

贺安杰：公众参与是现代社会治理的一个核心理念，也是民主法治建设的核心要求，没有参与就没有民主。我想体现在以下几个方面。一是《纲要》把公众参与作为法治湖南建设的基本原则加以规定。二是规定了公众参与党委和政府的重大决策。党委和政府的重大决策要听取公众论证、咨询等程序，都要广泛听取社会各方面的意见，公众还可以向党委和政府提出决策建议。三是广大公众可以参与地方立法，除了依法需要保密的以外，所有的地方性法规和政府规章的草案，都要通过互联网向社会公布，全面广泛听取社会各界的意见，公开征求意见，听取和采纳意见的说明制度。四是《纲要》规定行政执法要实行公示制度，实行公众评议制度。

《纲要》的制定，也是一个广泛听取民意、集中民计、集思广言、科学决策、民主决策的过程。从调研、起草到公布实施，经历了一年多的时间，从去年6月份到今年8月份公布，历时14个月，作了12次大的修改，广泛听取和充分吸收了全省上下、省内外各界的意见和建议。

老百姓参与管理国家、公共事务的机会会更多

新华社记者：《纲要》里面提到法治建设要始终把人民群众的利益作为出发点和落脚点，湖南省的老百姓能够从《纲要》中得到哪些实实在在的好处？能不能给我们举一些例子来说明？

贺安杰：在《纲要》的制定当中，我们始终把规范权力、维护社会公平正义作为一条主线贯穿始终，维护老百姓的合法权益，这是法治的根本目的，也是建设法治湖南的根本目的。

随着《纲要》的实施，我认为至少会在以下几个方面对老百姓的权益或者是对老百姓的生活产生一些积极的影响。

第一，老百姓到政府办事会更加方便。比如《纲要》规定，政府将推行服务承诺制，限时办结制、首问负责制等一系列制度，这将促使政府及其相关部门提高办事效率。

第二，老百姓参与管理国家事务、公共事务的机会会更多。《纲要》规定，党委和政府作出涉及群众利益的重大决策，都要通过公示、听证等方式听取意见，地方性法规草案要向社会公布，公民还可以列席旁听党委的常委会议，政府的常务会议，人大的常委会议。

第三，民意表达的渠道将更加畅通。各级党委和政府将更加注重发挥人民团体、社会组织、大众传媒的公共利益、社会利益的表达功能，将会更加重视包括互联网在内的各类新型媒体在表达社情民意方面的重要作用。党和政府将会积极主动的回应社会问题，以促进政府和公众之间的良性互动。

第四，老百姓将会生活得更加放心、更加踏实。第五，民生将会得到进一步完善。第六，社会弱势群体将会得到更加有效的保护。第七，老百姓对国家工作人员的监督力度会更大。