南岳论坛蓬勃发展的这几年，也被认为是法治湖南建设大踏步前进的几年。

连续三年，十届全国政协副主席、北京大学教授罗豪才都来湖南参加南岳论坛。

湖南双语网 以“法治政府”为主题的南岳论坛已连续举办了三届，十届全国政协副主席、北京大学教授罗豪才每一届都来。

第一届在南岳衡山，去年和今年都在长沙举办。除了每届都出厚厚一大本论文集，东道主湖南省的收获是，吸收专家意见，完善和出台一系列具有破冰意义的法规，分别是《湖南省行政程序规定》、《湖南规范行政裁量权办法》和《湖南省政府服务规定》。

“湖南政府部门主动用法规约束自己，并承诺向公众提供服务，这对中国的法治化进程有示范意义。”7月16日第三届南岳论坛开幕式后，罗豪才接受媒体采访时这样评价。

开幕式上，湖南省委常委、长沙市委书记陈润儿致欢迎辞。最高人民法院副院长江必新，中国行为法学会会长、最高人民法院原副院长刘家琛，省领导谢勇、刘力伟、龚建明出席。

和前两年一样，今年的南岳论坛集合了国内众多知名的法学专家、教授，比如中国社科院法学所所长李林、中央党校研究生院院长卓泽渊、北大宪法与行政法研究中心主任姜明安、清华大学公共管理学院教授于安以及华东政法大学副校长顾功耘等。

从7月16日起，他们将围绕“行政规制与社会管理法治化”主题展开为期两天的研讨，其中包括“社会管理体制机制创新”、“特殊领域社会管理法治化”、“社会管理监督救济机制”等分论题。

事实上，大多数议题都与承办本届论坛的长沙有关。论坛开幕前，长沙刚推出《长沙市社会管理法治化实施纲要（征求意见稿）》（以下简称《纲要》）。

江必新认为，这是此前湖南出台一系列富有破冰意义法律规范的深化。国务院法制办协调司司长青锋也评价，“像社会管理法治化纲要这样重要的文件，明确地提出了社会管理法治化的思想，在全国还不多见。”

陈润儿认为，长沙运用省会城市的立法权，把反映人民意志、符合人民利益的主张转化为法律规范、行为准则，有利于健全民生民利民权的法律体系。

长沙市法制办主任陈剑文举例介绍，《纲要》如能实施，征求民意的听证会，就会成为政府重大决策的必经环节。

“以前的法规当中，什么是重大决策，哪一些需要听证，这些是不太清楚的，这次《纲要》就要细化，而且将明确，重大政策出台，不能政府部门想征求意见就征求，不想征求就不征求，时间来得及就征求，来不及就不征求。”陈剑文说。

当然，和此前湖南省级层面出台的三个规定一样，《纲要》遭受微词之处是，它是一部“软规范”。

“不是硬性的法规，就起不了多大的作用——这样的观点，我是不赞成的。”罗豪才说。

他主张，硬性的规定和柔性的规定，可以在符合宪法的前提下相互结合。就像湖南，政府主动规定自己，为公众提供服务。

“这是政府公信力的表现，是向社会做出一种承诺。如果政府部门都能做出这样的承诺并且能够做到，对于国家和社会有极大好处，这是法治化进程当中的一件大事。”罗豪才说。

湖南省高级人民法院院长康为民，中南大学校长、中国工程院院士黄伯云，湖南省长助理袁建尧出席论坛开幕式。

来源：红网 责任编辑：王艳云