拆了又建，建了又拆，违章户外广告不减反增，甚至多次发生威胁市民出行安全的事故——过去8年来河南郑州在城市市容整治中反复出现这一尴尬场景，使得郑州市今年9月启动的一场轰轰烈烈的户外广告清理整治活动遭受质疑。

“这次在拆除过程中，对新发现的或新设立的，也照样拆除，避免之前死灰复燃的现象发生。”郑州市城管局户外广告处有关负责人介绍说，根据前期的排查，此次共发现违章户外广告6000余处，在9月30日之前，要全部拆除。

事实上，这并不是郑州市城管部门第一次表态要根除非法户外广告了。但，屡次根治的表态并没有得到各方的一致称赞。

过去几年里，泛滥的户外广告因为倒塌、坠落或其他原因引发多起事故，受到公众和舆论的一致指责。在河南工业大学广告系老师陆南看来，郑州户外广告存在“八宗罪”：小广告多，标志性广告少；粗制滥造多，精细制作少；突出商品多，文化内涵少；商业性广告多，公益性广告少；低技术水平重复多，高科技含量创新少；设置招牌广告多，展示橱窗广告少；违规广告多，规矩广告少；随意设置多，科学规划少。

同时，一些户外广告商也不满当地城管部门“运动式”的治理。在广告经营者看来，即便是户外广告存在很多问题，但造成今天户外广告多、乱、俗等问题的关键在于，“有关部门长期以来只堵不疏，没有一个统一的规划” 。

“我们支持政府整治私搭乱建广告牌的行为，但是不能只堵不疏。”一些广告业主反映说，自2004年6月起，郑州市城管局就暂停了户外广告设置审批及年审工作，这意味着从2005年起，市区内大多数户外广告都是“无证违规广告”。

“说到底，还是户外广告背后巨大的收益。”郑州一些经营户外广告的业内人士说，户外广告业属于投资少、技术含量低、高收益的行业，请客吃饭、让领导“批条子”，就能把广告竖起来。行里有句话，叫做“牌子竖起来，票子赚进来”。

这也造成了尽管8年没有审批且屡有整治，但大量非法户外广告仍然“屹立不倒”不减反增：2011年一年时间，郑州就拆除了2000多块户外广告牌，而今年该市城管部门最近一次调查发现，全市违章户外广告达到6000余处，其中光金水区就有2700余处。

老的违规广告牌未能彻底整治，新的“黑”广告牌又不断设立，这也使得郑州市每年在拆除户外广告牌上耗费大量的人力物力。据负责具体拆除户外广告的工作人员介绍，有的十几层楼高的广告牌，要调动200吨的吊车，花费要2万多元。

“政府应该把户外广告纳入城市总体规划范围，让广告和城市景观有统一协调的艺术感觉。”郑州大学新闻与传播学院广告学系主任颜景毅说，这样既可以减少后期整治的麻烦，对整体城市形象也是一种提升，避免再出现“治理—泛滥—再治理”的尴尬。