中国日报网河北频道秦皇岛2月29日电 “我从1992年毕业就到第一关景区工作，两年前任孟姜女庙景区主任。这次旅游体制机制改革，区里成立了旅游公司，选派我到公司工作。作为一名老旅游人，我对景区发展有信心。体制机制改革是新常态下旅游业发展的需要，景区要与市场接轨，改革要以游客为本，这才是我们的最终目的。”现任山海关区第一关旅游发展有限公司副总经理廖雪梅说。

所有权、管理权、经营权三权不分是当前国内旅游产业普遍面临的窘境。政府既当裁判员又当运动员，管理和监管薄弱。企业缺乏自主经营权，自主发展被束缚住手脚。秦皇岛市山海关区按照秦皇岛市委、市政府关于加快推进旅游管理体制机制改革的总体部署，深入剖析5A景区摘牌暴露出的深层次问题，借鉴野三坡、白石山等景区“管委会+公司”运作方式，构建“3+1”旅游管理运营新模式。

2月26日，山海关区旅游体制机制改革推进大会在行政中心礼堂召开。会议的主要任务是推进旅游整改提升工作从谋划阶段进入实战阶段。按照《山海关区旅游管理体制机制改革实施方案》要求，成立旅游工作领导小组、旅发委、景区管委会（“3”）和山海关区第一关旅游发展有限公司（“1”），山海关区旅游体制机制改革在全市率先破冰。按照“做实做活公司”要求，2015年12月底，已选拨4名优秀的年轻干部到公司高层任职，积极开展公司注册、章程制定、研究公司运营等前期工作。这次大会，按照“人随事走”原则，对原旅游局人员进行分流，44名职工调整到公司工作，所有人员会后全部上岗到位，“3+1”模式正式运行。通过领导小组抓统筹、旅发委管行业、景区管委会监管资产，使景区行政管理权责明晰，管理更趋科学；由公司对景区实行企业化经营管理、市场化运营，实现政企分开，有效推进景区所有权、管理权、经营权三权分离，助力旅游产业上档升级。

一是理顺管理体制。成立以区委书记为组长、区长为第一副组长，各相关部门为成员的旅游工作领导小组，统筹推进全区旅游产业发展。撤销旅游局，组建旅游发展委员会，在保留原旅游局部分职能的基础上，增加对涉旅部门的综合协调职能，加强对旅游产业的协调指导。成立景区管理委员会，与旅发委合署办公，作为区委、区政府派出机构，对景区规划、建设、保护、开发进行监管。

二是完善经营机制。按照公司法要求及现代企业制度管理规范设立“山海关区第一关旅游发展有限公司”，对区属国有景区管理模式实行公司化改制。天下第一关古城景区、老龙头景区、孟姜女庙景区在公司的统一领导下，市场化运营、公司化管理，实现政企分开，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，使景区真正成为市场主体。

三是创新监管机制。成立主管旅游副区长为组长，公安、城管、物价、民宗等部门为成员的“旅游市场监督管理领导小组”，加强对旅游市场监管工作的统筹领导。成立旅游警察大队，加大涉旅执法力度，推进旅游执法专业化、规范化、法制化。设立旅游投诉受理中心，推行一站式服务、专业化受理。整合物价、工商、食安、城管、交通、民宗等部门职能，建立和完善旅游综合执法机制，营造游客放心的旅游消费环境，叫响山海关旅游品牌。（完）