“土地征用了，我们吃哪样？”这是贵州修文县扎佐产业园区内首钢贵阳特殊钢项目征地拆迁过程中，当地百姓对修文县政府的发问。

是延续过去的按照国家法规一次性补偿了断，还是在发展中让失地农民享受经济发展带来的成果，考量着贵州修文县决策者们的政治智慧。

坚持走群众路线，创新采用“股权式安置”拆迁安置农户，解决农民后顾之忧的同时，高效推进产业园区和示范小城镇建设，这是修文县在新时期产业园区建设中就民生问题交出的答卷。

在政府、农民和企业多赢的背后，是修文在拆迁安置模式过程中不断经历阵痛和磨合的过程。

安置新区

拆迁户夏光兴老人一家过着其乐融融的生活

“怎么办？”

“征地款用完了怎么办？”“住房怎么办？”“养老怎么办？”

修文县扎佐镇三里村七旬农民夏光兴，在2009年政府拆迁人员做他的拆迁动员工作时，他一连三个发问。

夏光兴所在的村庄，是扎佐产业园区的核心区所在，贵州省重点工业项目——首钢贵阳特殊钢新产区就选在当地建设，和他一样祖祖辈辈生活在这里的人们都面临着一个问题：拆迁。

发问的背后，是夏光兴还算安逸的生活。由于人口多，种植的又是别人不愿意要的山地，在他一家多年的改良下，田土较为丰产，每年粮食收成都超过万斤。这还不算，仅梨子一项，夏家的收入就有3万元，加上打工和做点小生意，一家人年收入可以达到9万元。

“我们有顾虑。”夏光兴谈到拆迁过程中的三个发问，是想引起政府的思考和注意。“除了祖祖辈辈的土地情节外，我们更多考虑的是以后的生活和发展问题。”

一开始，夏光兴和多数农民不愿意搬迁，“听说其它村失地农民的很多遗留问题至今未得到有效解决。”

夏光兴的发问，不仅仅是在修文扎佐，在城镇化和工业化推进过程中，全国上下每天都面临拆迁难题，因补偿款过低或者后续配套不完善，拆迁户和政府的矛盾时有发生，甚至演变成极端事件。

修文，作为贵阳北部的一个重要节点城市，寸土寸金，是众多企业落户发展的首选之地。仅扎佐镇就有上万农民因高速公路等大型工程建设或企业的入驻而失去赖以生存的土地。因过去多采用货币安置，一些失地农民用完征地款却没找到其它出路，便不断上访，成为影响当地经济社会和谐健康发展的“令人头痛”的难题。

但修文县并未因此放缓加速发展的步伐，积极贯彻省委“工业强省”战略，同步推进城镇化和农业产业化。近4年来，引进首贵特钢、贵州轮胎厂、统一集团等大型企业落户。

“征地拆迁安置是一项非常关键的、基础的工作，其顺利与否关系到全县的招商引资和同步小康进程。”修文县委书记石洪要求相关部门吸取教训，不嫌麻烦，不怕怀疑，充分发挥想象力、自信力，不断创新征地拆迁安置方式，为全县今后的持续快速发展打牢基础。

“老百姓有顾虑不可怕，可怕的是找不到解决问题的办法。”修文县长蒋志伦说，只有发展，只有在产业园区建设，城镇化建设，农业现代产业园建设等方面有序推进，才能真正解决老百姓的小康问题。

党委政府会诊的结果，是要求在产业园和城镇化推进过程中，最大限度的考虑和满足老百姓的利益需求，在可持续发展中把老百姓纳入到经济社会发展的共享轨道中。

这就遇到一个问题，在现有法规中，拆迁都是按规定的货币补偿方式，不同的区域不同的价格。如在修文扎佐产业园，土地补偿款是37500元每亩。

当单一的补偿方式不能满足农民的未来发展需求时，修文怎么办？

“阵痛”

面对失地农民的发问，石洪也对应一连两个发问：

“我们是看眼前还是看未来？”

“数据重要还是民生重要？”

县委县政府最终思考的结果，是在失地农民安置问题上，进行创新。“一次性货币补偿当前最省心，但后续会带来很多麻烦。”蒋志伦否定了简单的懒政思维。

为了让小堡村、三里村村民有更多的选择和比较余地，打消农户对失地后生存和长远发展的顾虑，让农民放心，修文县推出3种方式供拆迁农户选择。即：货币安置，房屋、土地等全部折算成现金支付；划地迁建，就近规划宅基地建房；产权调换，县里按照“拆一还一”政策，统一规划，为拆迁户在扎佐镇中心城区统一建安置小区和经营性场所，并享受城市养老保险。

原小堡村支书甘贤忠说，所有村民都放弃了货币安置方式，选择划地迁建的也只有10多家，原因是这些人家房屋虽然被拆迁，但土地还在，为了选择继续种地，就就近修了一个小寨子，政府把水路电网全部完善后，村民现在靠蔬菜种植和乡村旅游致富。

而更多的村民选择了第三种安置方式，即蒋志伦眼中的“股权式安置”模式。

这是一个充满阵痛的过程。

县主要领导深入到村里召开村民大会宣讲拆迁安置政策，镇村干部更是挨家挨户地分析各种政策的利弊。为了说服甘长青老汉，小堡村支书甘贤忠率先拆掉自家400多平方米的房屋，起到了积极推动作用，并五进甘长青家做工作。

不到一个月，99%的农户选择了产权调换的安置方案，涉及1231户的6000亩地、1670栋房屋、数百座坟全部拆迁完毕，创下了无上访、无纠纷的征地拆迁奇迹，闯出了一条政府放心、企业安心、农民满意的安置新路。

但修文想得更长远的是，除了把最好的地段安置村民外，还通过政府让利的方式，为失地农民修建低价门面，解决失地村民的后顾之忧。

“我们的做法其实很简单，就是把农民的未来考虑了进去。”蒋志伦说，修文的做法就是在保证村民居住条件改善的前提下，让他们享受农民待遇的同时，也能买各种城市保险，让人老来无忧。另外一个比较长远的做法是，在规划住宅区的同时，也让失地农民能低价买进商业物业，而这种商业物业不再是每户一个小门面的做法，而是引进几十家大型企业经营，失地农民作为股东参与分红，并在其中就业。

具体执行做群众工作的甘贤忠说，就门面分配问题，大大小小就开了不下十次群众会。

“再大的阵痛也值得。”蒋志伦说，修文正在实现将扎佐打造为“贵州第一经济强镇”目标。推广股权式安置，关键是转变农民“吹糠见米”的观念，这会给基层干部增加很多压力。如果不贯彻群众路线、树立为民服务的意识，就办不到、办不好。