财政部透露截至5月20日已有88家中央部门公开了2011年部门预算，财政部目前已汇总中央各部门2010年“三公”经费决算支出，将按程序于2011年6月报送全国人大常委会审议批准。审议批准后，中央各部门将公开2011年“三公”经费预算。（5月22日新华网）

从2008年财政部首度开始向全社会公布财政收支情况到现在，公众每年都能感受到制度渐进带来的喜悦。从去年的74个中央部门，到今年的88个中央部门；从科技部率先公布“三公”决算经费，到北京市率先在地方政府中公开58个政府部门及直属机构的预算经费，预算公开的每一个步骤都能坚实公众对于政府践行《政府信息公开条例》的信心。伴随政府信息公开渐进的，还有公民监督意识的增长以及权利意识的觉醒，虽然公众对于当前水平的预算公开还有许多质疑之声，但是，这更是出于一种“受之深责之切”的公民情怀，与政府公开预算行为本身的对错没有关系。

预算公开之中，最难公开的当属“三公”经费预算与决算的公开。但是，财政部今年给出了一个明确的答案，“将按程序于2011年6月报送全国人大常委会审议批准，之后中央各部门将公开2011年‘三公’经费预算”。对此，公众有理由进行期待。虽然夏日即将到来，但“三公”经费预算公开或许就是最好的降温器。但是，对于此次中央部门“三公”预算公开的具体内容，公众并不敢寄予过多的期望；对于公开的流程，以及是否对不公开者有问责，更是不敢多想。那么，这就需要制度本身对预算公开的进程、细节以及问责事宜及时公开。

先说进程上的设计。去年是74个中央部门公开了预算，今年是88个中央部门，那么，那些个还没有公开的中央部门，究竟是什么原因不公开？是没有经过人大批准，还是属于国家机密？这些原由，应该向公众解释清楚。另外，像北京一样已经进行预算公开的省级政府还屈指可数，更遑论市县乡一级了。那么，对于公众而言，想看到的就不只上简单的数据公开，什么时候要求省级政府公开，什么时候要求县、乡级政府公开，都应该有个明确的规定。

再说细节方面的要求。我国目前的财政支出预算体系从上到下分为“类”、“款”、“项”、“目”四个级别。目前中央财政预算支出的公开状况为部分重点支出公开细化到“项”，其余非重点支出公开细化到“类”。“类”和“项”层面的公开虽然也算是公开，但公众还是不知道这些钱，具体花到了什么地方。更与“具化到每一块钱”的预算公开要求，还有很大的差距。

再说问责事宜。要实98个中央部门和各级地方政府的预算要求，不能只靠自觉。没有问责，预算公开可能就会“老牛赶破车”一样慢。所以，从政府预算公开的制度建设层面来讲，相关部门应该尽快制定实施细则与问责事宜，以对那些不公开或公开不到位的政府部门形成倒逼。

温家宝总理在今年的政府工作报告中强调：“加快实行财政预算公开，让人民知道政府花了多少钱，办了什么事。”坦白讲，现在的财政预算公开水平，只停留在让人民知道部分政府单位“花了多少钱”的水平，离“办了什么事”的公共期望，还有较远的差距。预算公开遭到这些困难，其实都在情理之中。问题在于，没有进程设计、没有细节要求、没有问责的预算公开制度只会在慢条斯理中完成自觉式的进步，进步的幅度自然就有限了。

来源：中国网 编辑：张少虎